淺談?wù)顿Y項目建設(shè)合同管理存在的主要問題與建議（摘錄學(xué)習(xí)）
建設(shè)工程合同主要包括施工合同、設(shè)計合同、勘察合同、監(jiān)理合同、咨詢合同等。因建設(shè)工程合同具有周期長、價格高、不確定因素多等特點，對其有效管理的意義就尤顯重要。有效的合同管理是促進(jìn)項目各參建方能全面履行合同約定、確保建設(shè)目標(biāo)的重要措施。然而通過近幾年對政府投資項目開展審計發(fā)現(xiàn)，由于建設(shè)單位業(yè)務(wù)水平參差不齊、不重視合同管理、缺少地方標(biāo)準(zhǔn)等因素，項目建設(shè)中合同管理還存在諸多問題亟待解決。本文結(jié)合審計工作實際，淺談?wù)顿Y項目建設(shè)合同管理存在的主要問題與建議。
一、政府投資項目建設(shè)合同管理存在的問題
?。ㄒ唬┖贤て诘闹贫ê吐男腥狈茖W(xué)性、合理性。許多項目建設(shè)單位在合同簽訂時僅憑主觀意愿，忽略項目必要的開工條件和施工工藝所需的時間，使得合同工期的制定不科學(xué)、不合理。這造成的直接后果，一是施工單位為了保證合同工期，采取趕工而增加的各種措施費，需由建設(shè)單位買單；二是建設(shè)單位無法滿足開工條件，導(dǎo)致工期滯后，從而發(fā)生合同外的人工、材料、機(jī)械價差。例如，在某工程項目結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，由于征地拆遷等原因，工期延遲開工2個月，后為保證按期完工，采取一次投入模板及腳手架的趕工措施，加大了工程投資，但建設(shè)單位后期又減弱了對工期的管理，使實際的施工工期又滯后近6個月，導(dǎo)致前期加快工期的措施毫無意義，造成了損失浪費。
（二）合同細(xì)節(jié)約定不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。一些工程合同對結(jié)算、付款等主要內(nèi)容的約定不明確或根本不做約定，主觀隨意性強(qiáng)，缺少法律依據(jù)。由于合同條款不明確、事項不具體、內(nèi)容有歧義，導(dǎo)致結(jié)算時存在較大爭議，發(fā)揮不了合同應(yīng)有的約束作用，也給審計工作的開展帶來了不小的困難。例如，在某房建工程結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，甲乙雙方在主體施工合同中關(guān)于結(jié)算方式約定為固定價格合同，但未明確是固定單價合同還是固定總價合同，從而給施工單位可乘之機(jī)，在工程結(jié)算時選擇對自己有利的結(jié)算方式，導(dǎo)致雙方產(chǎn)生了爭議。
?。ㄈ┭a充協(xié)議與主合同相沖突相違背。一些建設(shè)單位在通過公開招標(biāo)選定施工單位后，根據(jù)招投標(biāo)文件的要求簽訂了中標(biāo)合同，后又簽訂補充協(xié)議，而補充協(xié)議存在違背主合同的實質(zhì)性內(nèi)容，對已明確的結(jié)算方式、價款調(diào)整方法和范圍、風(fēng)險范圍等又進(jìn)行重新約定，導(dǎo)致對同一事項約定不一致，甚至相互矛盾，使得招投標(biāo)僅成為選擇施工單位的方式，其過程中的約定淪為一紙空文。例如，在某項目結(jié)算審計中發(fā)現(xiàn)，工程招標(biāo)文件中對綜合單價的約定為:“本工程采用綜合單價合同。投標(biāo)人所報的綜合單價在合同實施期間保持不變，它不因勞務(wù)、材料、機(jī)械等的價格變動而做任何調(diào)整?！钡ㄔO(shè)單位同施工單位于次年年初又簽訂了補充協(xié)議，協(xié)議中約定工程結(jié)算方式為:“本項目價款采用可調(diào)價格合同，材料價格以施工期間的市場價格為基數(shù)進(jìn)行價格調(diào)整，人工、機(jī)械價格根據(jù)市場價格及省市有關(guān)人工、機(jī)械費用調(diào)整通知辦法確定?！毖a充工程合同簽訂的關(guān)于工程結(jié)算的約定背離了招投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
?。ㄋ模┖贤男胁粐?yán)格，責(zé)任劃分不明確。一些建設(shè)單位在簽訂工程合同后，就以為有了保障萬事大吉，不再關(guān)心合同的履行情況，使得后續(xù)承建單位未充分履行合同內(nèi)容，導(dǎo)致工程出現(xiàn)問題時，有機(jī)會將本應(yīng)由其承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，規(guī)避合同義務(wù)，增加工程造價，建設(shè)單位未能按合同約定分?jǐn)傌?zé)任。例如，某項目竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)，由于設(shè)計單位缺乏經(jīng)驗，其出具的護(hù)坡結(jié)構(gòu)設(shè)計不符合現(xiàn)場實際條件，無法施工，影響了施工工期及建設(shè)程序的執(zhí)行，造成了損失浪費，但建設(shè)單位在處理此問題時，并未追究該設(shè)計單位的責(zé)任。
?。ㄎ澹┖鲆曉O(shè)計成果與設(shè)計費間的關(guān)系。2002年出版的《建設(shè)工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》中對設(shè)計的工作內(nèi)容細(xì)分了幾個階段（如方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段等），又列明了幾個附加服務(wù)內(nèi)容項目（如概算編制、竣工圖編制等），并對每個階段的設(shè)計費所在比例及附加服務(wù)取費均作了具體說明，但建設(shè)單位在簽訂設(shè)計合同時容易忽視設(shè)計單位需要交付的設(shè)計成果與設(shè)計費間的關(guān)系。例如，在某項目竣工決算審計中發(fā)現(xiàn)，合同約定設(shè)計成果包括初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、工程量清單及標(biāo)底編制、項目建議書編制、可研報告編制，在實際實施設(shè)計工作中，設(shè)計單位并未按照合同約定完成工程量清單及標(biāo)底的編制，對此建設(shè)單位未將設(shè)計費進(jìn)行扣減。
二、項目投資建設(shè)中合同管理存在問題的原因
上述施工合同簽訂中存在的問題，在政府投資建設(shè)項目中屢見不鮮，分析其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：
（一）不按規(guī)定簽訂工程合同。在合同簽訂時未能按照招投標(biāo)文件和合同示范文本的規(guī)定進(jìn)行簽訂，違背其實質(zhì)性內(nèi)容，使得其從源頭上失控。
?。ǘ┙ㄔO(shè)單位缺少完備的合同管理體系。一些建設(shè)單位合同管理體系尚不完備，缺乏必要的合同審查和評估程序，缺乏對合同管理的有效控制和監(jiān)督。一些建設(shè)單位甚至沒有專門的合同管理部門和人員，合同管理意識普遍淡??；合同的簽訂和執(zhí)行人員缺乏法律基礎(chǔ)知識和相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，為合同管理留下諸多隱患。
（三）地方政府缺少合同管理的相關(guān)規(guī)定。目前我國除了《合同法》及各工程合同示范文本，尚沒有針對合同簽訂、合同執(zhí)行等合同管理方面的相關(guān)規(guī)定，使得合同管理缺少法律依據(jù)，給一些單位的不規(guī)范行為可乘之機(jī)。
（四）行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管乏力。部分行業(yè)監(jiān)管部門對合同管理的認(rèn)識不夠全面，認(rèn)為建設(shè)單位只要依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)合同示范文本和招標(biāo)文件的專用條款就足以約束合同管理，這種松散的監(jiān)管作風(fēng)往往不能及時發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容對財政資金造成的威脅。
三、政府投資項目建設(shè)中合同管理的審計建議
?。ㄒ唬┩晟坪贤暮炗喓蛯彶楣ぷ鳌Ｑa充協(xié)議須規(guī)范在招標(biāo)文件、主合同及法律法規(guī)以內(nèi)，杜絕合同簽訂的隨意性，避免造成建設(shè)資金的流失。加強(qiáng)對工程合同簽訂的專業(yè)審查和管理，促進(jìn)合同規(guī)范簽訂，必要時可請法律顧問把關(guān)，從源頭上杜絕不合法行為的發(fā)生。從被動應(yīng)付和處理合同糾紛轉(zhuǎn)到主動預(yù)防合同糾紛，從而增強(qiáng)項目管理水平、提高投資效益。
?。ǘ┘訌?qiáng)合同管理制度建設(shè)和人員培訓(xùn)工作。合同管理是建筑工程項目管理的核心，是工程管理的靈魂，建設(shè)單位應(yīng)不斷完善合同管理制度，同時加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)和工程管理人員的培訓(xùn)，促使相關(guān)從業(yè)人員掌握合同法律制度，強(qiáng)化合同管理意識,有能力為工程合同的合法性、完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性把關(guān)和負(fù)責(zé)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)管部門的合同審查力度。行業(yè)主管部門的合同管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對中標(biāo)合同的審查，重點審查合同文本是否規(guī)范，合同的內(nèi)容和條款是否與招標(biāo)文件一致，是否存在與投標(biāo)文件相背離的內(nèi)容等，對不符合要求的合同一律不予備案。財政部門要加強(qiáng)合同執(zhí)行過程中的監(jiān)督管理，項目資金嚴(yán)格按照合同約定的進(jìn)度支付，對重大的工程變更實行先審核后實施的控制制度，控制工程施工過程中的隨意變更。
（四）推行政府投資項目代建制。代建單位多數(shù)是由理論素養(yǎng)高，實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)人員組成的專業(yè)團(tuán)隊，是專門從事政府投資項目建設(shè)管理的部門。推行代建制有利于充分發(fā)揮該領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的專業(yè)優(yōu)勢，可有效避免合同管理出現(xiàn)的許多認(rèn)知性問題，一定程度上扼制不法合同的產(chǎn)生。
（文件來源：長春市審計局固定資產(chǎn)投資審計處 楊迪）
