全國人大代表朱麗平：擴大企業(yè)職工教育經(jīng)費使用自主權(quán)（財政部關(guān)于職工教育經(jīng)費開支范圍）

自2006年6月財政部等11部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費提取與使用管理的意見>的通知》，企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理機制逐步健全，人力資源能力建設(shè)加速推進，職工整體素質(zhì)持續(xù)得到提升。

黨的二十大報告指出，要推進產(chǎn)教融合，加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，努力培養(yǎng)造就更多大國工匠和高技能人才。“當(dāng)前企業(yè)擴大職工教育經(jīng)費使用的需求與現(xiàn)行意見不相適應(yīng)的矛盾逐步顯現(xiàn)，職工教育經(jīng)費使用效率效益方面有較大提升空間?！比珖舜蟠怼⒅袊F路上海局集團有限公司財務(wù)處運營成本科副科長朱麗平建議，加快出臺企業(yè)職工教育經(jīng)費財務(wù)管理規(guī)定。

“該意見已執(zhí)行16年，已不能適應(yīng)新時代發(fā)展的要求。”朱麗平認(rèn)為，企業(yè)職工教育經(jīng)費使用對象及范圍不夠全面。該意見（包括2019年征求意見稿）把職工教育經(jīng)費使用對象限定在與企業(yè)建立勞動關(guān)系的人員，與《職業(yè)教育法》“職工教育經(jīng)費可以用于舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、對本單位的職工和準(zhǔn)備招用人員進行職業(yè)教育等合理用途?！币?guī)定相比明顯偏小。其次，使用范圍較為狹窄，未明確固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課件購置以及不完全屬于對應(yīng)崗位但屬于計算機技術(shù)等通識教育和整體素質(zhì)提高的培訓(xùn)經(jīng)費使用等要求?！半m然部分企業(yè)根據(jù)自身需求對意見的執(zhí)行做了一些突破，但存在合規(guī)性風(fēng)險?！?/p>

朱麗平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)職工教育經(jīng)費使用效率不高。據(jù)了解，部分大型勞動力密集型企業(yè)的教育經(jīng)費結(jié)余較多，即使按照征求意見稿結(jié)余達到工資總額的8%封頂，由于員工人數(shù)多工資基數(shù)總額高，在結(jié)余金額較大的情況下仍不滿足暫停計提條件。究其原因，一方面是按照規(guī)定每年不管結(jié)余多少必須按比例計提；另一方面是支出范圍受限，企業(yè)對教育經(jīng)費使用自主權(quán)不高導(dǎo)致使用效率低下，大量教育經(jīng)費沉淀在應(yīng)付職工薪酬科目。

她建議，優(yōu)化企業(yè)職工教育經(jīng)費計提機制。以上年實際發(fā)放工資總額為基數(shù)，計提比例只設(shè)下限。企業(yè)要保持計提比例的連續(xù)性，如需改變應(yīng)履行相應(yīng)決策程序。教育經(jīng)費結(jié)余最高限額按照本企業(yè)歷史一定時期內(nèi)經(jīng)費實際使用規(guī)模確定，年初結(jié)余低于最高限額，當(dāng)年正常提取教育經(jīng)費；年初結(jié)余達到最高限額的，當(dāng)年不再提取教育經(jīng)費。

“擴大企業(yè)職工教育經(jīng)費使用自主權(quán)?！敝禧惼浇ㄗh，改變以勞動關(guān)系限制企業(yè)教育經(jīng)費使用對象的做法，經(jīng)費的使用對象既包括與企業(yè)存在勞動關(guān)系的人員，也包括企業(yè)準(zhǔn)備招用的人員和產(chǎn)教融合體相關(guān)院校。使用范圍擴大到固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)購置，培訓(xùn)講座視頻、網(wǎng)絡(luò)課件和賬號購買，培訓(xùn)軟件升級及日常維護等。鼓勵員工個人通過各種方式提升通識教育水平。采用勞務(wù)外包方式將業(yè)務(wù)外包的，企業(yè)還應(yīng)監(jiān)督人力資源外包公司開展員工教育培訓(xùn)。

欄目主編：張駿

來源：作者：王海燕