關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障激勵(lì)資金管理使用九項(xiàng)措施

社區(qū)是我們生活的家園。社區(qū)建設(shè)好了，大家就有了一個(gè)溫馨的大家庭。 社區(qū)保障資金的目的就是讓社區(qū)有錢辦事，增強(qiáng)社區(qū)自主能力，提高城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)和發(fā)展治理水平，推動(dòng)形成黨建引領(lǐng)下的，社區(qū)發(fā)展治理共建共治共享格局。

為健全成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制，用好管嚴(yán)成都市城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障資金和專項(xiàng)激勵(lì)資金（簡稱“社區(qū)保障激勵(lì)資金”），切實(shí)提高資金使用率、居民參與率、群眾滿意率，促進(jìn)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，助力打造高品質(zhì)生活宜居地，中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會、成都市發(fā)展和改革委員會、成都市民政局、成都市財(cái)政局、成都市審計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障激勵(lì)資金管理使用的九項(xiàng)措施》（成社辦發(fā)【2020】2號），內(nèi)容如下：

1.加強(qiáng)資金監(jiān)管

各區(qū)(市)縣、街道(鎮(zhèn))分別設(shè)立社區(qū)保障資金專賬、社區(qū)激勵(lì)資金專賬，實(shí)行專賬核算。各社區(qū)(村)設(shè)立社區(qū)保障資金專賬，對社區(qū)保障資金和社區(qū)激勵(lì)資金實(shí)行合并核算。各區(qū)(市)縣每年12月底前將下年度社區(qū)保障資金補(bǔ)助預(yù)算額度下達(dá)各街道(鎮(zhèn))社區(qū)(村)，每年4月底前將保障資金足額撥付到社區(qū)(村)賬戶。堅(jiān)持和完善市級重點(diǎn)審計(jì)機(jī)制。各區(qū)(市)縣社治部門牽頭組織每年開展一次全覆蓋審計(jì)和全過程績效評價(jià)，原則上在次年4月底前完成。各區(qū)(市)縣開展審計(jì)、績效評價(jià)相關(guān)費(fèi)用由本級財(cái)政保障。

2.清理沉淀資金

區(qū)(市)縣社治部門會同財(cái)政部門，每年5月底前完成上年度社區(qū)保障資金沉淀資金(除按合同約定應(yīng)付未付資金)集中清理。尚未完成原村公、公服沉淀資金清理的區(qū)(市)縣在2020年5月底前完成清理，并撤銷原村公、公服資金賬戶。清理的沉淀資金統(tǒng)一納入?yún)^(qū)(市)縣城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)激勵(lì)資金，按照本級激勵(lì)資金管理使用辦法統(tǒng)籌管理使用，禁止挪作他用。各區(qū)(市)縣制定出臺激勵(lì)資金管理使用辦法，并于2020年4月底前報(bào)市委社治委、市財(cái)政局備案。

3.規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包

參照政府采購和招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，依法必須招標(biāo)的工程類項(xiàng)目(施工400萬元以上，重要設(shè)備、材料采購200萬元以上，勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理100萬元以上)、120萬元以上的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，由街道(鎮(zhèn))指導(dǎo)社區(qū)(村)按照公開招投標(biāo)方式確定承包方。上述范圍和額度以下的項(xiàng)目，由各區(qū)(市)縣社治部門會同發(fā)改、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，于2020年4月底前制定出臺規(guī)范可操作的項(xiàng)目發(fā)包管理辦法。鼓勵(lì)社區(qū)社會組織、社會企業(yè)等具有相應(yīng)資質(zhì)的合法主體依規(guī)參與實(shí)施社區(qū)(村)保障激勵(lì)資金項(xiàng)目。小微項(xiàng)目可由社區(qū)(村)通過民主議事、公正透明的方式委托社區(qū)自組織實(shí)施。鼓勵(lì)社區(qū)(村)采取打包委托方式開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、決算審計(jì)等相關(guān)工作，壓縮項(xiàng)目成本。

4.規(guī)范運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

社區(qū)保障資金可適當(dāng)開支社區(qū)(村)按民主議事程序組織項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)生且未納入項(xiàng)目預(yù)算范圍的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，主要用于召開社區(qū)(院落)議事會、居民需求調(diào)查、宣傳動(dòng)員、資料制作等，按民主議事程序議決后規(guī)范支出，年度支出總額不超過所在社區(qū)(村)當(dāng)年保障資金總額的10%。

5.規(guī)范項(xiàng)目議決

各社區(qū)(村)原則上每年4月底前完當(dāng)年度項(xiàng)目議決，常年實(shí)施項(xiàng)目應(yīng)在上年度12月底前議決，杜絕項(xiàng)目“一議定多年”“先實(shí)施、后議決”等情況，嚴(yán)禁通過民主議事方式議決和實(shí)施禁止清單內(nèi)項(xiàng)目。各社區(qū)(村)在議決項(xiàng)目公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)將議決結(jié)果報(bào)街道(鎮(zhèn))審查，街道(鎮(zhèn))10個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)并備案，備案后原則上不得變更。街道(鎮(zhèn))每年4月底前將備案結(jié)果匯總報(bào)區(qū)(市)縣社治部門。

6.用好智慧平臺

市委社治委牽頭開發(fā)社區(qū)保障資金管理使用智慧平臺，各區(qū)(市)縣社治部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)用好平臺，以智慧監(jiān)管手段促進(jìn)資金用好、管嚴(yán)、增效。市委社治委依托該平臺定期通報(bào)各區(qū)(市)資金使用率、居民參與率、群眾滿意率，每年對排名后3位的區(qū)(市)縣進(jìn)行通報(bào)批評，對排名前3位的區(qū)(市)縣進(jìn)行表揚(yáng)激勵(lì)。

7.鼓勵(lì)多方共建

社區(qū)(村)黨組織要發(fā)揮好政治引領(lǐng)和組織動(dòng)員作用，引導(dǎo)轄區(qū)居民籌資籌勞，發(fā)動(dòng)駐區(qū)單位和各類組織投資共建，推動(dòng)多元參與共建共享。城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目社區(qū)自籌資金比例不低于20%，涉農(nóng)社區(qū)和建制村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項(xiàng)目自籌資金比例原則上不低于5%，項(xiàng)目自籌資金情況納入財(cái)政資金績效評價(jià)。

8.嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)

區(qū)（市）縣市社區(qū)保障激勵(lì)資金監(jiān)督管理主要責(zé)任主體，要切實(shí)履行資金籌集、政策制定、指導(dǎo)監(jiān)督、宣傳培訓(xùn)等職責(zé)。街道（鎮(zhèn)）是第一責(zé)任主體，要嚴(yán)格落實(shí)宣傳教育、培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等職責(zé)。社區(qū)（村）是直接責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定用好資金并主動(dòng)接受居民監(jiān)督。任何單位和個(gè)人不得截留、挪用、騙取社區(qū)保障激勵(lì)資金，不得違反有關(guān)項(xiàng)目發(fā)包管理規(guī)定私自發(fā)包，不得違反民主議事程序確定和實(shí)施項(xiàng)目，對違紀(jì)違規(guī)行為將依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

9.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市委社治委牽頭建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，構(gòu)建常態(tài)化督促檢查機(jī)制。各區(qū)(市)縣社治部門要會同有關(guān)部門完善管理制度、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定期研判、有效化解機(jī)制，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。各街道(鎮(zhèn))社治工作分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室負(fù)責(zé)本級社區(qū)保障激勵(lì)資金管理使用工作。各社區(qū)(村)確定相對固定、精通業(yè)務(wù)的人員具體負(fù)責(zé)本社區(qū)(村)保障激勵(lì)資金管理使用工作。建立三級培訓(xùn)體系，市對區(qū)(市)縣、區(qū)(市)縣對街道(鎮(zhèn))、街道(鎮(zhèn))對社區(qū)(村)有關(guān)負(fù)責(zé)同志每半年開展不少于1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管理人員的專業(yè)化水平。

上述未提及事宜，以《中共成都市委辦公廳 成都市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理經(jīng)費(fèi)保障激勵(lì)機(jī)制的意見>的通知》(成委辦[2018]19號)、《中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理專項(xiàng)保障資金管理使用有關(guān)事項(xiàng)的通知》(成社治發(fā)[2018]6號)、《成都市財(cái)政局中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會關(guān)于印發(fā)<成都市市級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理保障資金管理辦法>的通知》(成財(cái)行[2018]88號)、《成都市財(cái)政局中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會關(guān)于印發(fā)<成都市市級城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理激勵(lì)資金管理辦法>的通知》(成財(cái)行[2019]25號)為準(zhǔn)。

注：受新冠肺炎疫情影響，上述措施內(nèi)提及的各項(xiàng)工作完成時(shí)限暫定順延一個(gè)月！