為應(yīng)急處置夯實(shí)基層力量 金華“基層黨建+應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”顯成效

連日來，受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，金華防汛形勢嚴(yán)峻。7月7日，金義新區(qū)孝順鎮(zhèn)中柔村里旺自然村發(fā)生一起山體滑坡事件，大約100立方米的泥石滑下，沖毀農(nóng)房的一面墻。由于處置快速得當(dāng)，沒有造成人員傷亡。

“從預(yù)警到群眾轉(zhuǎn)移、再到隱患整治，這起事件的處置體現(xiàn)了‘基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化’的成效?！笔袘?yīng)急管理局局長邵旭東說，去年8月“利奇馬”臺(tái)風(fēng)過后，金華以黨建為引領(lǐng)，深入推進(jìn)“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，提升基層防控化解自然災(zāi)害或應(yīng)急處置其他突發(fā)事件的能力，在這次汛情期間經(jīng)受住了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

建立隊(duì)伍

7月7日晚上7時(shí)許，中柔村風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查員何有金接到村民反映，里旺自然村有一處地方發(fā)生漏水現(xiàn)象，可能存在安全隱患。何有金立刻前往現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)由于連續(xù)下雨，山邊的泥土吸滿水后有點(diǎn)松動(dòng)，而下面就是一幢村民的房屋，考慮到這地方邊上在2008年時(shí)曾經(jīng)發(fā)生過一次輕微山體滑坡，何有金立即根據(jù)預(yù)案采取相應(yīng)措施。

建立像何有金這樣的應(yīng)急管理隊(duì)伍解決的是基層應(yīng)急管理中“誰去做”的問題?！盎鶎狱h建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”通過建組織、建隊(duì)伍、建機(jī)制，加密監(jiān)測預(yù)警、加密巡查排查、加大危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移力度、加強(qiáng)應(yīng)急自救能力建設(shè)，強(qiáng)化組織動(dòng)員、強(qiáng)化督促檢查、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化綜合調(diào)度、強(qiáng)化應(yīng)急救援，從而基層提升應(yīng)急管理能力。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)在“六個(gè)有”，即有組織、有應(yīng)急預(yù)案、有信息化系統(tǒng)、有應(yīng)急隊(duì)伍、有物資裝備、有宣傳培訓(xùn)。

至今，“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”在全市147個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鋪開，整合現(xiàn)有山塘水庫巡查員、山洪災(zāi)害預(yù)警員、森林防火巡防員等隊(duì)伍，充實(shí)黨員干部、網(wǎng)格員等骨干力量，基本形成集中管理、綜合使用、全面覆蓋的基層自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查隊(duì)伍，規(guī)模約4.5萬人。

作為巡查員，何有金的職責(zé)就是按規(guī)定進(jìn)行巡查，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患，并根據(jù)預(yù)案啟動(dòng)后續(xù)程序。何有金說，巡查員都經(jīng)過相關(guān)培訓(xùn)，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查包括哪些內(nèi)容和值得關(guān)注的地方，該怎么巡查等都有標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)照。

制訂標(biāo)準(zhǔn)

何有金也是中柔村副支書、里旺自然村負(fù)責(zé)人，是里旺村應(yīng)急管理小組負(fù)責(zé)人。發(fā)現(xiàn)隱患后，何有金根據(jù)“風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置標(biāo)準(zhǔn)”和“地質(zhì)災(zāi)害群策群防工作標(biāo)準(zhǔn)”，立即向聯(lián)村干部和孝順鎮(zhèn)應(yīng)急指揮中心作了匯報(bào)。

根據(jù)“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)建立鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌聯(lián)通鄉(xiāng)級(jí)平安綜治、基層防汛體系、山洪預(yù)警、森林防滅火巡查、水利工程巡查和視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，與基層治理四平臺(tái)互聯(lián)互通，建立信息化管理機(jī)制，可以實(shí)時(shí)在線管理基層應(yīng)急管理工作。接到何有金的匯報(bào)后，鎮(zhèn)里指令啟動(dòng)應(yīng)急程序，轉(zhuǎn)移人員。

接到轉(zhuǎn)移人員的指令后，何有金根據(jù)“基層避災(zāi)轉(zhuǎn)移工作標(biāo)準(zhǔn)”，將居住在下方一幢房屋里的兩名老人轉(zhuǎn)移到村里的避險(xiǎn)安置點(diǎn)。村干部背著老人來到村委會(huì)辦公樓上的避災(zāi)安置點(diǎn)，讓老人安心休息。

隱患點(diǎn)下方還有一戶人家，該戶村民平時(shí)不住在村里，何有金就打電話告知該村民，讓他最近不要回來住。

當(dāng)天晚上9時(shí)許，山體滑坡發(fā)生。因處置得當(dāng)，只沖毀了一面墻，沒有人員受傷。

在村（社區(qū)）層面，“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”著重在避災(zāi)自救方面實(shí)現(xiàn)“七個(gè)一”，即一張責(zé)任網(wǎng)格清單、一張人員避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移圖、一套簡易監(jiān)測預(yù)警設(shè)備、一處避災(zāi)安置場所、一批緊急避災(zāi)物資、一組警示標(biāo)識(shí)、一次培訓(xùn)演練。“正是因?yàn)橛辛恕邆€(gè)一’，在這次事件處置中，哪些村民該轉(zhuǎn)移、向哪里轉(zhuǎn)移等，都一清二楚了?！焙斡薪鹫f。

孝順鎮(zhèn)自然資源所所長王明亮說，接到巡查員匯報(bào)后，根據(jù)“孝順鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防范和應(yīng)急處理預(yù)案”，金義新區(qū)應(yīng)急管理局、自然資源局、孝順鎮(zhèn)及時(shí)派人趕到現(xiàn)場。經(jīng)過勘查，又轉(zhuǎn)移了附近可能會(huì)有危險(xiǎn)的2戶村民，總共轉(zhuǎn)移村民11人。

“這些工作都有標(biāo)準(zhǔn)可參照，簡單明了地告訴我們?nèi)绾慰焖?、?zhǔn)確開展應(yīng)急管理工作。”王明亮說。據(jù)介紹，金華“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”分為綜合管理制度、監(jiān)測預(yù)警、巡查排查、轉(zhuǎn)移人員、應(yīng)急能力等五大類共30項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理體系、村應(yīng)急管理工作組的建立，到具體的基層應(yīng)急管理責(zé)任人、任務(wù)清單、工作制度、工作流程等，再到防汛防臺(tái)抗旱、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害等三個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制，還有各種可能遇到的突發(fā)自然災(zāi)害、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查處置、基層避災(zāi)轉(zhuǎn)移、災(zāi)后防疫等都有詳細(xì)可操作的工作標(biāo)準(zhǔn)。

黨建引領(lǐng)

針對(duì)中柔村發(fā)生的山體滑坡事件，在發(fā)現(xiàn)隱患之后，孝順鎮(zhèn)黨委立即下發(fā)指令，要求轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害巡查員進(jìn)一步加強(qiáng)巡查監(jiān)測預(yù)警。7月8日，孝順鎮(zhèn)常務(wù)副鎮(zhèn)長吳勝和低田管理處主任嚴(yán)紹龍一起到中柔村現(xiàn)場指揮。

在“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)應(yīng)急管理組織體系，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）黨委書記擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理委員會(huì)主任，常務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）應(yīng)急管理中心主任，將應(yīng)急管理各相關(guān)業(yè)務(wù)線的分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員納入應(yīng)急體系，明確村（社區(qū)）黨組織書記為主要負(fù)責(zé)人。

根據(jù)預(yù)案，發(fā)生山體滑坡后，省地質(zhì)三大隊(duì)趕到現(xiàn)場對(duì)隱患進(jìn)行調(diào)查。王明亮說，專業(yè)部門經(jīng)過現(xiàn)場查勘提出處置建議方案后，先報(bào)區(qū)相關(guān)部門審定，然后區(qū)里把方案轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按方案進(jìn)行處理?，F(xiàn)在，方案還沒有下來，等方案出來后，鎮(zhèn)里將根據(jù)方案進(jìn)行整治。

邵旭東說，金華在“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”中始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部先鋒模范作用。一方面，黨建引領(lǐng)使組織更健全、機(jī)制更完善，應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化就立得起來；另一方面，黨建引領(lǐng)強(qiáng)化了強(qiáng)化組織動(dòng)員、綜合調(diào)度等能力，使應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化深得下去。比如，金華組建黨員應(yīng)急突擊 隊(duì)和應(yīng)急搶險(xiǎn)專業(yè)隊(duì)伍，發(fā)揮“紅色網(wǎng)格”“1 X”聯(lián)系群眾全覆蓋優(yōu)勢，將入戶通知、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、抗災(zāi)自救等應(yīng)急管理工作職責(zé)納入“紅色網(wǎng)格”，實(shí)現(xiàn)基層應(yīng)急管理到戶到人。

據(jù)介紹，金華“基層黨建 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化”解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）在應(yīng)急管理工作上的誰去做、做什么、怎么做的問題，具有基層可接受、面上可推廣、長期可持續(xù)的特點(diǎn)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并將在全省推廣。

值班主編：杜羽豐