黨建引領(lǐng)下的社會(huì)組織參與社會(huì)治理路徑探索（黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與社區(qū)治理）
社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要參與主體。黨的十九大報(bào)告提出，“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”，社會(huì)治理的社會(huì)化強(qiáng)調(diào)依靠社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。因此，如何以共建共治共享的理念進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)組織的培育引導(dǎo)和服務(wù)管理，完善黨建引領(lǐng)下助推社會(huì)組織參與社會(huì)治理的新路徑，成為靜安不斷思考的重要課題。
一、工作背景
靜安區(qū)作為上海中心城區(qū)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)組織大量涌現(xiàn)，規(guī)模日益擴(kuò)大，掌握的資源越來(lái)越多，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面發(fā)揮的影響力也越來(lái)越大。近年來(lái)，靜安區(qū)認(rèn)真貫徹上海市委“1 6”文件精神，緊密結(jié)合區(qū)情實(shí)際，通過(guò)黨建帶動(dòng)社建，優(yōu)化體制機(jī)制，運(yùn)用系統(tǒng)思維，在實(shí)踐中逐步形成了黨建引領(lǐng)下“政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推進(jìn)、平臺(tái)支撐、人才培養(yǎng)”四位一體的社會(huì)組織培育扶持路徑，保障了區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織積極有效參與基層社會(huì)治理。目前,靜安區(qū)共有登記注冊(cè)社會(huì)組織996家，每萬(wàn)人擁有量居全市前列。社會(huì)組織從業(yè)人員10861名，其中黨員2475 名，黨組織177個(gè)。
二、基本做法
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出政治引領(lǐng)。一是完善黨建工作格局。建立靜安區(qū)社會(huì)組織建設(shè)與管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，由區(qū)委副書(shū)記任總召集人，分管副區(qū)長(zhǎng)任召集人，牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)協(xié)力推進(jìn)全區(qū)社會(huì)組織工作。社會(huì)組織黨建工作由區(qū)委組織部牽頭抓總，區(qū)社會(huì)工作黨委具體負(fù)責(zé)，各方力量齊抓共管。構(gòu)建了區(qū)社工委—街鎮(zhèn)社區(qū)黨委—基層社會(huì)組織黨組織的三級(jí)工作網(wǎng)格，及以社聯(lián)會(huì)為代表的樞紐型黨建網(wǎng)絡(luò)，逐步形成了上下內(nèi)外有效互動(dòng)的社會(huì)組織黨建工作格局。二是強(qiáng)化政策制度保障。聚焦進(jìn)一步理順社會(huì)組織黨建體制機(jī)制、深化黨建工作平臺(tái)以及夯實(shí)基層黨組織建設(shè)，分別制定出臺(tái)了《靜安區(qū)關(guān)于在社會(huì)組織登記成立時(shí)同步開(kāi)展黨的工作實(shí)施辦法(試行)》、《靜安區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黨建引領(lǐng)下的樞紐型社會(huì)組織體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》，修訂完善靜安區(qū)星級(jí)社會(huì)組織黨組織評(píng)定辦法。設(shè)立每年1500萬(wàn)的社會(huì)組織發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，制定政策管理辦法，形成“1 1 X”的政策支持體系，著重從培育扶持、能力建設(shè)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、項(xiàng)目資助等四個(gè)方面分類(lèi)扶持、重點(diǎn)引導(dǎo)。三是將黨建工作納入社會(huì)組織規(guī)范運(yùn)作全過(guò)程。以上海四類(lèi)社會(huì)組織直接登記契機(jī)，重點(diǎn)在社會(huì)組織登記成立、年檢(年報(bào))、等級(jí)評(píng)估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同步把好黨建關(guān)，推動(dòng)社會(huì)組織黨的組織覆蓋和工作覆蓋。在社會(huì)組織成立登記時(shí)通過(guò)提交黨建工作方案，設(shè)置法人約談會(huì)等形式，第一時(shí)間落實(shí)黨建責(zé)任，指導(dǎo)工作開(kāi)展；在規(guī)范化等級(jí)評(píng)估、年檢(年報(bào))時(shí)加大黨建工作指標(biāo)比重，強(qiáng)化信息反饋，助力黨建考核。
(二)堅(jiān)持項(xiàng)目推動(dòng)，拓寬參與路徑。一是推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。2011年以來(lái)，我區(qū)建立了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的統(tǒng)一立項(xiàng)平臺(tái)和歸口管理制度。2016年，出臺(tái)了《靜安區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)工作實(shí)施細(xì)則(試行)》及其若干附件，進(jìn)一步完善從項(xiàng)目立項(xiàng)到采購(gòu)、監(jiān)管、評(píng)估一整套規(guī)范的工作流程。2017年，基于社會(huì)治理的需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和項(xiàng)目導(dǎo)向，在上海市率先推出社會(huì)組織承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的“基礎(chǔ)保障類(lèi)目錄”。2018年，全區(qū)36個(gè)部門(mén)535個(gè)項(xiàng)目通過(guò)立項(xiàng)，涉及資金14857萬(wàn)元。二是探索公益創(chuàng)投活動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。在推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之外，通過(guò)開(kāi)展公益創(chuàng)投活動(dòng)，拓寬社會(huì)組織項(xiàng)目化參與社會(huì)治理的途徑，以供需對(duì)接、能力培訓(xùn)、創(chuàng)投大賽、過(guò)程督導(dǎo)等方式，培養(yǎng)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)需求、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、實(shí)施管理項(xiàng)目等專(zhuān)業(yè)能力。在實(shí)踐中不斷探索和優(yōu)化創(chuàng)投工作機(jī)制，如延續(xù)項(xiàng)目周期，加大資助金額，新增社區(qū)治理類(lèi)項(xiàng)目領(lǐng)域，推出重點(diǎn)聚焦類(lèi)議題，鼓勵(lì)社會(huì)組織持續(xù)性扎根社區(qū)，積極參與社會(huì)治理。自2013年開(kāi)展以來(lái)，靜安區(qū)累計(jì)征集并資助公益創(chuàng)投項(xiàng)目132個(gè)，共計(jì)金額1891萬(wàn)。
(三)搭建樞紐平臺(tái)，集聚公益力量。一是探索社聯(lián)會(huì)與社服中心的雙輪驅(qū)動(dòng)架構(gòu)。2007年，靜安區(qū)在上海率先成立了靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，又相繼在街道和勞動(dòng)、文化、教育等系統(tǒng)成立社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，并同步成立黨組織，在實(shí)踐探索中逐步形成了獨(dú)具特色的樞紐型社會(huì)組織服務(wù)管理模式。2016年，區(qū)委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)文件，創(chuàng)造性地將社會(huì)組織服務(wù)中心納入樞紐型社會(huì)組織概念框架，在街道(鎮(zhèn))層面探索社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社會(huì)組織服務(wù)中心雙輪驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展，打造社會(huì)組織黨建網(wǎng)絡(luò)與支持服務(wù)體系有效互動(dòng)的樞紐型服務(wù)管理模式2.0版。截至目前，靜安區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了社服中心、社聯(lián)會(huì)及其黨組織的全覆蓋，其中黨總支7家，黨支部6家，聯(lián)合支部1家。通過(guò)社會(huì)組織服務(wù)中心與社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)的有機(jī)結(jié)合，將以“會(huì)員聯(lián)結(jié)”的內(nèi)向凝聚和“平臺(tái)支持”的外向服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有效銜接，讓黨建 “落地”，讓培育“升華”，通過(guò)價(jià)值凝聚、嫁接資源、整合協(xié)作、業(yè)務(wù)支持、建言獻(xiàn)策等方式，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理搭建有效平臺(tái)。二是構(gòu)建社會(huì)組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。探索以“政府建設(shè)與社會(huì)化營(yíng)造相結(jié)合”和“組織入駐為主、項(xiàng)目化入駐為輔”的方式，打造“區(qū)級(jí)基地、社會(huì)基地、公益實(shí)踐園”三級(jí)社會(huì)組織培育孵化網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)區(qū)級(jí)培育(孵化)基地功能提升，打造“靜安創(chuàng)益空間”，探索社會(huì)組織參與社會(huì)治理與地區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)多方資源有效對(duì)接、公益資源社會(huì)化運(yùn)作的示范機(jī)制。認(rèn)定南西街道創(chuàng)想中心、大寧路街道社會(huì)組織服務(wù)中心等社會(huì)基地，推動(dòng)市-區(qū)-街鎮(zhèn)培育孵化基地資源整合、有效聯(lián)動(dòng)。依托孵化基地場(chǎng)所優(yōu)勢(shì)，將黨組織建在基地上，實(shí)行“雙孵化”機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)孵化期組織的黨建指導(dǎo)和黨組織培育。
三、主要成績(jī)
一是社會(huì)組織蓬勃有序發(fā)展。2013年，靜安“樞紐型黨建”入選《中國(guó)社會(huì)建設(shè)大辭典》；2014年，靜安區(qū)被民政部確認(rèn)為“全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)”。截止目前，全區(qū)共有151家社會(huì)組織被評(píng)為規(guī)范化等級(jí)3A級(jí)以上，社會(huì)組織黨組織覆蓋率90.6%。形成了一批具有全國(guó)影響力的社會(huì)組織和社會(huì)組織黨組織品牌，如上海市靜安區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)獲得全國(guó)先進(jìn)社會(huì)組織稱(chēng)號(hào)，上海靜安區(qū)青鳳老年生活護(hù)理服務(wù)社獲得全國(guó)巾幗文明崗稱(chēng)號(hào),“白領(lǐng)驛家”黨總支榮獲“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱(chēng)號(hào)等。形成了一批品牌公益服務(wù)項(xiàng)目，如“愛(ài)傳遞·再生電腦教室”被聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署評(píng)為“全球環(huán)境基金小額贈(zèng)款計(jì)劃”中國(guó)項(xiàng)目最佳項(xiàng)目；“去遠(yuǎn)鄉(xiāng)學(xué)手藝”榮獲“2015華人創(chuàng)新公益行動(dòng)”年度十大杰出創(chuàng)益項(xiàng)目等。
二是社會(huì)組織人才持續(xù)涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)多年努力，全區(qū)初步形成了數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的社會(huì)組織人才梯隊(duì)。社會(huì)組織人才參政議政渠道日益暢通，政治待遇顯著提升。截至目前，共有市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)組織“兩代表一委員”29名。繼公益領(lǐng)軍人物之后，一批優(yōu)秀的青年公益人才嶄露頭角，如卜佳青(“全國(guó)道德模范提名”)、張斌峰(“全國(guó)最美志愿者”)等，社會(huì)組織人才的集聚為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了持續(xù)動(dòng)力和智力支持。
三是社會(huì)治理成效不斷凸顯。社會(huì)組織作為第三方參與社區(qū)治理，各方力量合作共治，有效化解了基層治理難題，激發(fā)了基層活力。提供了多樣化的民生服務(wù)。比如，靜安區(qū)美麗園社區(qū)共建聯(lián)合會(huì)主動(dòng)跨前，牽頭操辦成功老式多層住宅的加裝電梯工程，獲得了居民的廣泛好評(píng)和良好的社會(huì)效應(yīng)。有效緩和化解了社會(huì)矛盾。區(qū)社會(huì)維穩(wěn)聯(lián)盟組織參與區(qū)域內(nèi)突發(fā)矛盾、集訪矛盾、勞資爭(zhēng)議、結(jié)對(duì)幫教等接待咨詢(xún)21000人次。推動(dòng)了社區(qū)自治共治。如芷江西路街道通過(guò)引進(jìn)春暉社工事務(wù)所動(dòng)員社區(qū)居民參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)和環(huán)境改造，助推了社區(qū)共同體的形成。改善了社會(huì)治理政策環(huán)境。社會(huì)組織通過(guò)“兩代表一委員”積極建言獻(xiàn)策。如2016年，柏萬(wàn)青提出的《關(guān)于制定上海預(yù)防艾滋病工作規(guī)定動(dòng)員社會(huì)力量參與防艾事業(yè)的建議》已通過(guò)市人大議案。
四、經(jīng)驗(yàn)啟示
一是正確的發(fā)展方向是社會(huì)組織有序參與社會(huì)治理的根本前提。在推動(dòng)社會(huì)組織培育扶持工作時(shí)，始終抓住黨建這根紅線，堅(jiān)持以把準(zhǔn)社會(huì)組織發(fā)展的政治方向?yàn)楹诵?，以服?wù)區(qū)域發(fā)展全局為目標(biāo)，以構(gòu)建社會(huì)組織黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，以黨建帶社建，實(shí)現(xiàn)黨建工作效能最大化。
二是良好的公益生態(tài)是社會(huì)組織有力參與社會(huì)治理的重要保障。社會(huì)組織功能和優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，離不開(kāi)公益生態(tài)體系的構(gòu)建。政府各職能部門(mén)堅(jiān)持分工協(xié)作，整合資源，搭建平臺(tái)，形成政策合力和制度保障；樞紐型、支持性社會(huì)組織主動(dòng)跨前，服務(wù)凝聚，形成同伴支撐網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)、基金會(huì)、媒體及公眾力量的充分調(diào)動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大了社會(huì)組織的影響力及生命力。多方的互動(dòng)參與，為社會(huì)組織參與社會(huì)治理提供了強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
三是持續(xù)的機(jī)制創(chuàng)新是社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的不竭動(dòng)力。基層治理紛繁復(fù)雜，社會(huì)組織及其黨建工作是新興領(lǐng)域，不斷面臨新形勢(shì)、新問(wèn)題。靜安在探索實(shí)踐中，一直堅(jiān)持順應(yīng)時(shí)勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，改革創(chuàng)新。通過(guò)政策制度的優(yōu)化、項(xiàng)目化機(jī)制等的調(diào)整、服務(wù)管理模式的升級(jí)等，為區(qū)內(nèi)外社會(huì)組織持續(xù)有效參與區(qū)域社會(huì)治理提供了動(dòng)力和信心。
