廈門集美街道：著力“三強化三轉化” 不斷提升黨建引領基層治理水平
“嘉庚故里·學村有戲”展演活動現(xiàn)場（東南網記者 李霖 攝）
集美區(qū)集美街道位于集美老城區(qū)，是著名愛國僑領陳嘉庚先生的故里，也是享譽中外的集美學村所在地，轄區(qū)面積4.6平方公里，擁有5個城市社區(qū)、常住人口8萬余人，10余所大中專院校、師生4萬余人，鰲園、十里長堤等國家4A級景區(qū)或網紅打卡地。
近年來，集美街道立足“社區(qū)、學區(qū)、景區(qū)”融合發(fā)展特點，注重“一精神三文化”（即嘉庚精神和華僑文化、閩南文化、學村文化）賦能，著力在黨建引領、以文化人、為民利民上下功夫，扎實推進以黨建引領基層治理取得明顯成效。
強化黨建引領
讓組織優(yōu)勢更好轉化為治理優(yōu)勢
集美街道黨工委積極探索“黨建 社區(qū)治理”有效途徑，用黨建“繡花針”穿起基層治理“千條線”，將政府、企業(yè)、駐地單位、社會組織、“雙報到”黨員、新就業(yè)群體、居民群眾等各方面力量凝聚起來，成為基層治理的“主心骨”。
為打破地域、領域、條塊限制，集美街道、社區(qū)深化黨建聯(lián)建，運用“黨建引領 網格賦能”方式推動黨組織延伸覆蓋，統(tǒng)籌引導小區(qū)業(yè)委會、物業(yè)公司、社會組織、居民志愿者中的黨員成立19個網格（小區(qū)或片區(qū)）黨支部，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，形成“黨組織建在網格上、黨員服務在群眾中、事項辦結在網格內”的工作機制，構建起黨組織統(tǒng)一領導、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。
集美街道還以健全常態(tài)化管理和應急管理動態(tài)銜接的基層治理體制為抓手，不斷完善“三聯(lián)四共”“網格呼叫、部門報到”“接訴即辦”和“鄰呼我應”等制度機制，建立健全街道黨工委領導下的社區(qū)居委會、駐地單位、企業(yè)、社會組織等聯(lián)動機制，為實現(xiàn)源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理提供強大制度支撐。
強化以文化人
讓人文底蘊更好轉化為治理力量
充分發(fā)揮人文集美、嘉庚故里和百年學村的文化優(yōu)勢，集美街道依托鰲園、陳嘉庚紀念館、嘉庚書房、大社戲臺等陣地，通過“我來演、我來講、我來教”形式舉辦“嘉庚故里·學村有戲”展演活動，組織居民群眾互動式體驗南音、薌劇、龍舟賽等本地非遺文化，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化浸潤群眾心靈；組織嘉庚精神宣講團、百姓代表和宣傳達人通過開展立體化、沉浸式宣講活動，推動新思想新理念新風尚和嘉庚精神傳播，讓基層治理新風“飛入尋常百姓家”；大力推動藝術家、文藝青年、高校師生和設計師進駐社區(qū)，舉辦“婆婆媽媽”素人繪畫、“高雅音樂進大社”等活動，提升群眾文化素養(yǎng)。
依托社區(qū)文明實踐站、嘉庚書房、道德講堂、家庭論壇、“紅鄰客廳”、小區(qū)“話仙角”等陣地，集美街道加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則、團體章程等在基層社會治理中的作用，凝聚共建共治共享的正能量；引導黨員、網格員、宗親、房東、店主等成立“近鄰理事會”“集美大社商業(yè)聯(lián)盟”等議事組織，群策群力破解城中村現(xiàn)代化治理堵點痛點，激發(fā)群眾自治活力；深入挖掘本土文化資源，組建“敬賢藝術團”“南樂社”和“薌劇社”等社區(qū)團隊，豐富居民文體生活，增強基層治理的內生動力。
為加強敦風化俗，涵養(yǎng)治理新風，集美街道把社會主義核心價值觀要求融入基層社會治理，大力倡導移風易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。2023年以來，集美街道開展移風易俗活動24場，簡辦紅白喜事109起、民俗事5場，精減6個祈福進香活動點，集美社元宵祭祖習俗（“刈香”）活動全程沒有燃放煙花爆竹。結合文明城區(qū)創(chuàng)建活動，集美街道發(fā)揮“志愿服務110”聯(lián)動調度機制優(yōu)勢，依托文明實踐所（站）、志愿服務驛站、志愿者隊伍，廣泛發(fā)動黨員干部、“五老一新”人員、青年學生、居民群眾等常態(tài)化開展助老愛老、生態(tài)保護、文明宣導等志愿服務，形成了與鄰為善、互幫互助的良好社會治理氛圍。
強化為民利民
讓宗旨意識更好轉化為治理成效
如何加強治理模式創(chuàng)新，為群眾平安幸福生活“加碼”？“惠民”是關鍵詞。集美街道探索實踐“嘉庚精神·近鄰一公里”城中村現(xiàn)代化治理模式，結合推進大社城中村現(xiàn)代化治理，把“忠公誠毅闖”的“嘉庚精神”內涵與近鄰黨建引領社區(qū)治理有機結合起來，秉持“大城小愛·五光十社”的理念，有效破解了城中村現(xiàn)代化治理難題。
立足轄區(qū)面積小、治理主體多、人口密度大等特點，集美街道以替居民“辦小事、破小案、解小憂、幫小忙、惠小康”為工作導向，秉持“速度就是態(tài)度”的工作理念，在轄區(qū)39個網格中每個網格選聘6-7名熱心市民作為平安信息員，建立“網格平安微信群”，明確解決居民訴求的“54321”工作法，第一時間響應居民訴求，形成群防群治力量參與基層治理的模式。
集美街道盛光社區(qū)老舊小區(qū)多、自建房多、店面多，但物業(yè)服務覆蓋率僅3%，衛(wèi)生保潔、秩序維護、設施保養(yǎng)、綠化養(yǎng)護等存在不少短板。為此，街道探索實踐無物業(yè)小區(qū)實施“大物業(yè)”管理模式。按照“黨建引領、政府主導、企業(yè)運營、社會參與、科技賦能、群眾評價”的思路和“統(tǒng)籌規(guī)劃、共商共治、成效共享、先嘗后買”的路徑，引導物業(yè)服務企業(yè)成立黨支部，協(xié)調推動社區(qū)居委會與物業(yè)服務企業(yè)簽訂“大物業(yè)”管理服務協(xié)議，將無物業(yè)管理的8個小區(qū)、28個獨立樓棟、320棟自建房和318個店鋪全部納入“大物業(yè)”管理，實現(xiàn)社區(qū)物業(yè)服務覆蓋率達100%。與此同時，通過基層治理“六微”工作法，廣泛宣傳發(fā)動群眾共建共治共享，讓無物業(yè)小區(qū)、自建房片區(qū)有了“紅管家”，居民的獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
針對轄區(qū)人員構成多元化、居住條件差異化、居民需求多樣化、人口面臨老齡化等特點，街道以“強組織、創(chuàng)機制、優(yōu)服務”為抓手、“集美熱心人隊伍”為依托，在岑西社區(qū)成功探索“一核兩體”“一長多員”的多方主體共同參與社區(qū)治理模式。通過建強組織延伸治理觸角，以社區(qū)黨組織為引領，推動21個單位成為社區(qū)共建單位，分別認領22個無物業(yè)管理小區(qū)，同時發(fā)動各網格招募熱心人，培育出9支集美熱心人隊伍參與社區(qū)治理。通過創(chuàng)新機制加強治理保障，搭建“逢二五”議事平臺，構建起社區(qū)層面“一核兩體”的共治模式和網格層面“一長多員”的自治模式，讓社區(qū)或網格的事務件件有反饋、事事有落實。通過優(yōu)化服務激發(fā)治理活力，塑造“岑心岑意”為您服務黨建品牌，打造了“集時志愿、美好鄰里”時間銀行，通過時間銀行公益志愿積分，激勵熱心人參與社區(qū)治理。
積極回應居民群眾所需所盼，街道大力推動工作力量向社區(qū)下沉、服務資源向社區(qū)配置，為群眾提供家門口的優(yōu)質服務。一方面，以社區(qū)便民服務站標準化建設為平臺，在各社區(qū)黨群服務中心設立便民服務站，公開辦事指南和“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項及“一件事”“跨域通辦”及幫代辦服務等清單，將人力資源、醫(yī)保低保等80余項便民事項下沉社區(qū)，為群眾提供家門口的優(yōu)質服務，去年累計接待辦事群眾1萬余人次，受理各類業(yè)務近萬件，按期辦結率100%。另一方面，依托社區(qū)黨組織和小區(qū)（片區(qū)）黨支部建設，規(guī)范設置社區(qū)黨群服務中心、綜合治理中心、文明實踐站等，形成社區(qū)“1 N”基層治理陣地，推動各方資源力量下沉到社區(qū)、網格，引導推動黨員干部參與基礎設施修繕、老舊小區(qū)改造、城中村治理、垃圾分類提升和矛盾糾紛調解等，同時通過政府購買服務、以獎代補等方式，近距離為居民提供“老人日間照料中心”“社區(qū)食堂”、延時服務、托育托管和巡診等民生服務。
此外，街道、社區(qū)黨組織以建設服務型黨組織為抓手，踐行全心全意為人民服務的宗旨，大興調查研究之風，深化運用“四在一線”工作法，不斷提高聯(lián)系群眾、服務群眾、凝聚群眾、造福群眾的能力。3年來，街道開展“知民情、解民憂、惠民生”現(xiàn)場調研150多次，在推進老舊小區(qū)改造、城中村現(xiàn)代化治理、道路交通優(yōu)化等工作中入戶率達98%以上，先后投入1.78億元完成81個老舊小區(qū)改造項目、改造263棟樓房約70萬平方米、惠及7759戶居民；投入1億多元推進大社和大社新村現(xiàn)代化治理、惠及1.3萬多人；順利推動廈門大橋進島端片區(qū)、尚南路、集岑路單向通行；推動完成輪機學院、十里長堤等3個停車場建設，街道、社區(qū)在提升為民服務能力中探索形成了一些基層治理做法，形成了城中村治理群眾工作“一線工作法”，打造了“碧海藍天調解工作室”，群眾的安全感、認同感、歸屬感持續(xù)提升，得到了廣泛好評。
來源：東南網
