圍繞央企黨建功能與特征，提升新時代黨建工作質(zhì)量（央企黨建工作的重要性）
習(xí)近平總書記關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分，是開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)新局面的強大思想武器和行動指南。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支撐和依靠力量。中央企業(yè)現(xiàn)有96家，在國民經(jīng)濟(jì)命脈中占比超過90%。近年來，中央企業(yè)克服全球經(jīng)濟(jì)增長乏力、我國經(jīng)濟(jì)爬坡過坎的壓力等困難，經(jīng)營業(yè)績連續(xù)實現(xiàn)兩位數(shù)增長，創(chuàng)歷史最好水平。2018年1-8月，中央企業(yè)營業(yè)收入、利潤、上交稅費同比分別增長10.9%、23.2%、7.6%，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。截止目前，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總規(guī)模超過7萬億元，在一帶一路的沿線國家承擔(dān)了3100多個項目。我國國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善作出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著，功不可沒。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業(yè)、寄厚望于國有企業(yè)。習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示、批示；深刻回答了新時代國有企業(yè)改革發(fā)展與黨的建設(shè)的重大理論和實踐問題。這些重要講話和指示，涵蓋了國有企業(yè)地位作用、國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)黨的建設(shè)等諸多方面，形成了一個相互貫通、有機聯(lián)系、全面系統(tǒng)的科學(xué)理論體系。2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上，總書記對國有企業(yè)還要不要、國有企業(yè)黨的建設(shè)還要不要加強、國有企業(yè)黨的建設(shè)目前存在什么問題以及加強黨的建設(shè)和完善公司治理的關(guān)系、建設(shè)高素質(zhì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍及把國有企業(yè)基層黨組織建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘等方面，作了全面、深刻闡述；對一些長期研討、爭論的重大問題作出了旗幟鮮明的回答，廓清了思想迷霧、澄清了模糊認(rèn)識、指明了前進(jìn)方向。
我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹習(xí)近平總書記的重要講話和指示精神，深刻認(rèn)識新時代提升央企黨建工作質(zhì)量的重要性和緊迫性，認(rèn)真落實十九大提出的新時代黨的建設(shè)總要求，圍繞央企黨建的功能與特征，扎實完成“中央企業(yè)黨建質(zhì)量提升年”的各項重點任務(wù)，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，為企業(yè)改革發(fā)展提供更加堅實的政治保證。
一、緊扣“時代特征、中國特色、央企特點”，提升黨建工作質(zhì)量
學(xué)習(xí)、貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國企黨建的重要講話精神，結(jié)合對部分央企單位的調(diào)研；我們認(rèn)為，加強新時代的央企黨建，必須在“建”字上下功夫，必須緊扣“時代特征、中國特色、央企特點”，提升央企黨建工作的質(zhì)量。
1、提升央企黨建工作質(zhì)量必須符合時代特征
(1)新時代央企黨建出現(xiàn)了一些新的變化。首先是黨員結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，突出表現(xiàn)在黨員成分的變化上。改革開放以前，黨員成分以工人居多；而進(jìn)入新世紀(jì)后，央企吸收了大量高學(xué)歷高層次(其中包括許多海歸)人才，它意味著在央企黨員隊伍中，知識分子的比例逐步上升。黨員結(jié)構(gòu)的新變化，以及央企愈益增強國際競爭力的趨勢，必然要求央企黨建向“高質(zhì)量、國際化”方向努力。這就對黨務(wù)工作者的知識儲備和知識結(jié)構(gòu)提出了更高要求。
(2)新時代央企黨建的變化，也體現(xiàn)在黨建活動方式的變化上。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通訊技術(shù)的飛速發(fā)展，改變了黨建活動的傳播方式、學(xué)習(xí)方式。如，以往我們常講的是“層層傳達(dá)、區(qū)分黨內(nèi)黨外”；而現(xiàn)在中央、市委等上級黨組織會議精神，通過互聯(lián)網(wǎng)，即刻就傳遍世界。這就要求黨建活動的方式要適應(yīng)信息化時代的變比，凸顯時代感。
(3)新時代的央企黨建變化，還體現(xiàn)在其外部環(huán)境的變化。隨著改革開放的深入推進(jìn)，以及中國國力的增強和國際地位的提升；央企也更多地?fù)?dān)負(fù)起“走出去”的職責(zé)。越來越多的央企承接海外項目，設(shè)立海外公司，開展海外業(yè)務(wù)。不同國家、地區(qū)的文化、理念，也會在潛移默化中影響著央企自身的文化建設(shè)和價值判斷。因而在復(fù)雜多變的國際環(huán)境下，必須強調(diào)央企黨建要成為央企文化建設(shè)的“壓艙石”和“定海神針”。
2、提升央企黨建工作質(zhì)量必須符合中國特色
為什么推進(jìn)央企改革發(fā)展必須全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)？這是由央企的中國特色所決定的。央企在國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域占有重要地位，它的經(jīng)濟(jì)體量大、分量重、數(shù)量多。在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源保障、國防軍工和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域中，中央企業(yè)大都集聚于此。因而，央企堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須毫不動搖，央企加強黨的建設(shè)必須聚精會神；以此強化央企黨組織的政治引領(lǐng)作用，才能保證央企堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，認(rèn)真貫徹落實新發(fā)展理念，贏得深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等目標(biāo)、任務(wù)的勝利實現(xiàn)。
3、提升央企黨建工作質(zhì)量必須符合央企特點
央企不同于一般企業(yè)，有其獨具的特征：央企分布范圍廣，地域跨域大；組織層級多，垂直跨度大；機構(gòu)健全，貫徹執(zhí)行力強；央企領(lǐng)導(dǎo)干部政治性強，級別較高，調(diào)動頻繁，具有豐富的實踐經(jīng)驗。
央企的這些特性決定著它開展黨建工作還需充分考慮企業(yè)特征，緊扣央企特點，調(diào)動央企黨務(wù)工作者的積極性，夯實基礎(chǔ)，擴(kuò)大影響，將黨建工作真正落實到位，充分發(fā)揮基層黨組織在企業(yè)改革發(fā)展中的政治引領(lǐng)、凝聚人心作用。
二、提升央企黨建工作質(zhì)量，目前應(yīng)著力解決好八個關(guān)鍵問題
根據(jù)我們的調(diào)研，筆者認(rèn)為，提升央企黨建工作質(zhì)量，目前要著力解決好下列八個關(guān)鍵問題。
1、把黨性教育放在首要位置，突出重點抓出實效
黨的十八大報告指出，要抓好黨性教育這個核心；十九大報告在強調(diào)黨的政治建設(shè)時，號召全黨同志尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部加強黨性鍛煉；黨中央指明了新時代加強和改進(jìn)黨員教育工作的重點、抓手。對央企來說，尤其應(yīng)把黨性教育放在思想政治建設(shè)的首要位置；要區(qū)分不同層次、不同對象，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，在黨性教育的針對性、實效性上下功夫。
對央企普通黨員的黨性教育，應(yīng)立足崗位實踐，強調(diào)在生產(chǎn)一線踐行宗旨、發(fā)揮帶頭作用。央企普通黨員大多分布在生產(chǎn)經(jīng)營一線，他們在崗位上積極發(fā)揮模范帶頭作用，就是黨性教育成效的顯示終端和落腳點。他們在崗位上忠實履行職責(zé)、帶頭完成任務(wù)的過程，也就是踐行、錘煉鮮明黨性的過程。
我們以國家電網(wǎng)天津濱海供電公司運維檢修部配電搶修一班班長、濱海黎明共產(chǎn)黨員服務(wù)隊隊長、黨的十九大代表張黎明同志為例。張黎明工作30多年來，巡線8萬多公里，完成故障搶修作業(yè)近2萬次；實現(xiàn)技術(shù)革新400多項，其中20多項填補電力行業(yè)空白；帶領(lǐng)黨員服務(wù)隊十年如一日開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)。他先后榮獲全國勞動模范、全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國崗位學(xué)雷鋒標(biāo)兵、時代楷模等稱號。他常說：“這些年，我始終堅守在一線，這既是一個供電員工對平凡崗位的承諾，也是我一個普通黨員對理想信念的堅守。”
張黎明同志是央企一線黨員在平凡崗位上踐行黨性的優(yōu)秀代表。組織普通黨員向張黎明這樣的優(yōu)秀黨員學(xué)習(xí)，像他們那樣在平凡崗位上踐行理想信念宗旨，就是貼切實際的黨性教育、富有實效的黨性錘煉。
與普通黨員不同，對央企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)更高、教育更嚴(yán)。習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上對國企領(lǐng)導(dǎo)人員提出明確要求，“必須做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”?？倳泴⒄紊稀皩h忠誠”置頂五項要求的首位，這是管總的第一要求與標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)當(dāng)放在央企領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育、修養(yǎng)的第一位。
抓好央企黨性教育，必須突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點，這是由央企的地位所決定的。央企在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。“為政之要，首在得人”。國企領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。央企又處在市場經(jīng)濟(jì)一線、對外開放前沿，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理經(jīng)營著龐大的國有資產(chǎn)，面臨著各種利益誘惑的“圍獵”。少數(shù)央企黨員干部蛻化變質(zhì)、跌入貪腐泥坑的案例，令人觸目驚心!他們嚴(yán)重敗壞黨組織和央企的形象，給黨和人民事業(yè)造成巨大損失。沉重的教訓(xùn)從反面給我們敲響警鐘，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。對央企領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，只能加強 ，一刻也不能放松。尤其要從正反兩方面教育、引導(dǎo)央企領(lǐng)導(dǎo)干部，在尖銳復(fù)雜的斗爭風(fēng)浪中經(jīng)受考驗，錘煉黨性；用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想“強筋壯骨”，堅守共產(chǎn)黨人的理想信念宗旨，堅決做到講政治守紀(jì)律懂規(guī)矩，對黨絕對忠誠，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題。
2、運用新科技多樣化手段，增強黨建工作時代感與貼近性吸引力
新時代的央企黨建工作是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。一些黨務(wù)工作者雖然意識到了央企黨建的重要性、必要性，但對現(xiàn)代企業(yè)制度條件下如何開展黨建工作，還沒有找到適合新時代特點的有效方法、途徑；同時又缺乏必要的創(chuàng)新意識與能力，導(dǎo)致在企業(yè)黨建中往往只注重外觀形象修飾而忽視內(nèi)在功力建設(shè)，只注重抓制度的制定而忽視抓制度的落實。比如，有的單位不惜大把花錢、變著花樣在基層建設(shè)的外觀上下功夫，以為這就是企業(yè)良好形象的塑造；而對于新形勢下黨員、干部思想動態(tài)的把握與引導(dǎo)，卻缺乏深入了解與對癥下藥的辦法；評價黨建工作，僅僅停留在檢查開了多少次會、簿冊紀(jì)錄全不全，統(tǒng)計每年搞了“幾比”、“幾學(xué)”和“幾抓”、“幾結(jié)合”。表面上看轟轟烈；實質(zhì)上針對性不強，內(nèi)容脫離實際，對黨員干部缺乏吸引力，對生產(chǎn)經(jīng)營也沒有多大促進(jìn)作用。這顯然是形式主義、缺乏質(zhì)量的黨建工作，也為廣大黨員、干部所詬病，必須改進(jìn)。
新時代的黨建工作要做扎實，應(yīng)當(dāng)契合時代發(fā)展的趨勢，增加科技含量，善于借用新科技的多樣化手段，使黨的活動反映生氣勃勃的時代特征。在加大黨建投入、完善硬件的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重建立新格局、開辟新領(lǐng)域。如，從過去讀報紙、念文件、談體會、辦專欄、貼標(biāo)語等傳統(tǒng)形式，擴(kuò)展為建立黨建網(wǎng)站，開發(fā)手機APP，通過微信公眾號、H5小視頻等多種新穎的信息化手段，增強黨建工作的時代感和貼近性、吸引力。
據(jù)我們調(diào)研，國家電網(wǎng)黨組在這方面，作了有成效的探索、創(chuàng)新，值得學(xué)習(xí)、借鑒。針對黨員教育管理中存在的工作空間與時間分散、管理手段單一等問題，國家電網(wǎng)探索了“互聯(lián)網(wǎng) ”的黨建新模式，將黨建工作由基層黨組織向黨員個體延伸、由實體空間向虛擬空間延伸；開發(fā)了手機APP、支部工作微信公眾號等，實現(xiàn)了“三會一課”的實時管理、黨建項目的過程管控，以及黨員學(xué)習(xí)的記錄查詢；有效地規(guī)范黨組織生活流程、活躍黨內(nèi)政治生活氛圍，打造向上向善的黨員朋友圈；有力地推動了“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，提升了黨組織的凝聚力與戰(zhàn)斗力。
3、借用區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜探索跨區(qū)域黨建工作新路徑
據(jù)調(diào)研，隨著國企改革的不斷深入，企業(yè)間并購、重組不斷增多，跨區(qū)域生產(chǎn)和經(jīng)營的特征也日益凸顯；如何因地制宜開展跨區(qū)域黨建工作，對于國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量和效益、做強做優(yōu)做大具有十分重要的意義。
目前，國有企業(yè)對所屬的跨區(qū)域黨組織既有“屬地化管理”，也有“垂直管理”，同時還有“屬地化管理”與“垂直管理”并存的情況。新形勢下，國有企業(yè)跨區(qū)域黨建工作也面臨著一些新問題。比如：跨區(qū)域黨組織的管理關(guān)系還不夠順暢，企業(yè)黨委(黨組)和地方黨組織在“雙重領(lǐng)導(dǎo)”下的權(quán)責(zé)關(guān)系不夠清晰、不夠?qū)Φ龋坏胤近h組織管理的企業(yè)黨組織較多，黨務(wù)工作人員精力有限，黨建工作與企業(yè)中心工作結(jié)合不夠緊密；雙重管理在實際運作中有“打架”現(xiàn)象，造成不少工作重復(fù)布置，增加了基層黨組織不必要的負(fù)擔(dān)。
要解決上述問題，我們認(rèn)為可從以下幾方面入手：
一是進(jìn)一步梳理、厘清國有企業(yè)黨組織的管理關(guān)系。按照習(xí)近平總書記在2016年國企黨建工作會上的講話要求，以“三個有利于”的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有的“雙重管理、屬地到省”、“兩為主、兩協(xié)助”方式進(jìn)行再評估再調(diào)整，進(jìn)一步厘清國有企業(yè)黨組織和地方黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，促進(jìn)“黨管干部”與黨建日常管理深度結(jié)合，以達(dá)到權(quán)責(zé)對等、上下聯(lián)動、步調(diào)一致目的。
二是嚴(yán)格落實企業(yè)黨建工作責(zé)任制。按照《中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實施辦法》，結(jié)合企業(yè)實際和跨區(qū)域黨建工作特點，探索制定落實黨建工作責(zé)任制實施細(xì)則和考核評價辦法，構(gòu)建一種”明確責(zé)任、履行責(zé)任、考核責(zé)任、追究責(zé)任”的責(zé)任閉環(huán)體系。
三是逐步建立國有企業(yè)內(nèi)部巡視巡察機制。構(gòu)建“職責(zé)明確、責(zé)任清晰、標(biāo)準(zhǔn)具體、追責(zé)有據(jù)”的巡視工作責(zé)任體系，強化政治巡視，確保對企業(yè)多區(qū)域的巡視巡察監(jiān)督全覆蓋、無盲區(qū)。
四是加強對新時代國有企業(yè)黨建新問題的研究、探索。如，加強混合所有制企業(yè)黨建工作和國有企業(yè)境外黨建工作的研究，探索解決新問題的新辦法、新路徑，確保黨建工作緊緊圍繞和服務(wù)中心，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。
4、嚴(yán)格“三基夲”，用制度建設(shè)保障基層組織、基層隊伍建設(shè)規(guī)范有效
習(xí)近平總書記指出：“全面從嚴(yán)治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴(yán)起?！?/p>
要正確認(rèn)識基本組織、基本隊伍和基本制度在企業(yè)中的定位與關(guān)系。黨的基層組織是黨的組織細(xì)胞，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘?；鶎雨犖椴粌H是黨在企業(yè)的執(zhí)政骨干力量，也是企業(yè)改革發(fā)展的中堅力量。而基層組織和基層隊伍的建設(shè)，都離不開基本制度建設(shè)作保障。
要健全黨的基本組織體系，將黨的組織建在基層，建在企業(yè)車間、項目生產(chǎn)一線，在各級企業(yè)設(shè)置專門黨務(wù)機構(gòu)，持續(xù)優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨的基層組織在企業(yè)全覆蓋。
要加強基本隊伍建設(shè)，認(rèn)真選優(yōu)配強黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”，做到班子健全、結(jié)構(gòu)合理、分工明確。各級企業(yè)管理層要配備專職副書記，黨務(wù)機構(gòu)要配齊配強專職黨務(wù)工作人員。加強對黨務(wù)干部的培養(yǎng)和使用，打通黨務(wù)和業(yè)務(wù)干部流轉(zhuǎn)通道。企業(yè)黨建工作經(jīng)費要不折不扣列入年度財務(wù)預(yù)算，嚴(yán)禁企業(yè)在黨建經(jīng)費上“做文章”。要進(jìn)一步加強基夲隊伍思想政治建設(shè)，把學(xué)習(xí)放在首位，在學(xué)習(xí)中加強黨性修養(yǎng)，不斷提高這支隊伍的思想政治素質(zhì)。
要加強黨的基本制度建設(shè)，完善黨內(nèi)選舉、“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度，完善黨務(wù)公開、定期談心談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度，完善黨費收繳管理、走訪慰問困難黨員等黨內(nèi)管理服務(wù)制度。健全黨風(fēng)廉政和安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三重一大”集體決策等組織保障制度。提高制度的執(zhí)行力，黨員干部要帶頭執(zhí)行、落實制度。要真正依靠制度發(fā)揮黨組織作用，而決不能“換一任領(lǐng)導(dǎo)就換一套做法”，要用體制機制保證黨建工作的連續(xù)性和一貫性。
中國商飛集團(tuán)黨委在這方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗，可供借鑒。2017年，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)C919大型客機首飛成功，開啟了我國民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新篇章。商飛集團(tuán)在總結(jié)成功經(jīng)驗時，特別指出“黨建工作的制度保障力是一條重要經(jīng)驗”。
據(jù)我們調(diào)研，商飛集團(tuán)公司黨委以黨章為根本遵循，先后制定了100多項黨建工作制度，形成較為完善的黨建制度體系，推動黨組織發(fā)揮作用制度化、具體化。一是立起“四梁八柱”。公司在已有制度體系的基礎(chǔ)上，出臺了黨建工作“1 9”制度。結(jié)合實際制定《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的實施意見》，配套出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強“五型”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的實施細(xì)則》等9項制度，“立柱架梁”形成體系。二是黨建責(zé)任落地。公司以黨建責(zé)任制為抓手，不斷完善抓書記、書記抓，抓班子、班子抓的黨建工作格局。著力健全黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，2016年明確所屬單位黨委書記黨建工作考核結(jié)果占工作業(yè)績考核的70%。同時，亮出權(quán)責(zé)清單，明確了黨委權(quán)力清單42項、經(jīng)營班子權(quán)力清單31項，黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行為負(fù)面清單80項。用制度指出邊界、劃出底線，確保飛機飛行安全、資產(chǎn)運營安全、干部創(chuàng)業(yè)安全，打造“廉潔商飛”；正是用黨建制度的力量，保障了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力；為國產(chǎn)大飛機圓夢藍(lán)天插上了騰飛的翅膀。
5、多策并舉，抓緊培養(yǎng)選拔、提高黨務(wù)干部隊伍素質(zhì)刻不容緩
據(jù)我們調(diào)查，目前一些央企單位的黨務(wù)干部隊伍建設(shè)，存在“人才斷層”、素質(zhì)不高、能力不強等問題；多策并舉，抓緊培養(yǎng)選拔黨務(wù)人才、下力氣提高這支隊伍素質(zhì)，實屬當(dāng)務(wù)之急。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些企業(yè)未按文件規(guī)定的比例配備黨務(wù)、政工干部，存在著黨政“一肩挑”現(xiàn)象。而“一肩挑”的領(lǐng)導(dǎo)往往因為行政工作忙，難以將主要精力放在抓黨建上，無形中使黨組織書記一職變成了“后勤”書記、“救火”書記。在有的“一肩挑”單位，黨建工作得不到應(yīng)有重視和支持，存在書記角色模糊，在其位未必謀其政的現(xiàn)象。同時，在一些單位，黨務(wù)人員崗位長期得不到公正評價，不能匹配相應(yīng)的待遇，造成黨務(wù)工作隊伍不穩(wěn)、青黃不接、后繼乏人，“人才斷層”現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，在一些企業(yè)，現(xiàn)有的黨務(wù)干部隊存在年齡偏大等問題，一些專職黨務(wù)工作者知識結(jié)構(gòu)單一，不懂業(yè)務(wù)，往往習(xí)慣于”上級怎么布置我就怎么干”，對于創(chuàng)造性地開展工作思路不寬、辦法不多。還有的企業(yè)把待安置人員及素質(zhì)不高、能力不強者硬往黨務(wù)隊伍里“塞”，造成黨務(wù)工作隊伍的數(shù)量、素質(zhì)都不能適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。對此，亟需多策并舉地去解決。
要多角度培養(yǎng)選拔黨務(wù)工作者，切實保證這支隊伍的質(zhì)量。首先應(yīng)拓寬選人的途徑，選拔群眾基礎(chǔ)較好、業(yè)務(wù)能力也較強的干部擔(dān)任黨組織書記職務(wù)，從干部配備上保證生產(chǎn)與黨建兩不誤、兩手硬。還應(yīng)及時選拔新生力量，通過不斷增加新鮮血液，改善、優(yōu)化黨務(wù)工作隊伍結(jié)構(gòu)，推動黨建工作更有活力地扎實開展。
其次，要加大對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，多形式、多途徑地加強對黨務(wù)工作人員進(jìn)行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論教育和履職能力培養(yǎng)。要加強崗位培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的履職能力，尤其要提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)能力，善于運用馬克思主義的思想方法、工作方法去發(fā)現(xiàn)和解決問題。還要組織輪崗交流，這是培養(yǎng)復(fù)合型管理人才、提升黨務(wù)人員素質(zhì)的有效途徑。通過黨務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部、黨務(wù)工作人員與生產(chǎn)經(jīng)營管理人員之間的輪崗交流，既有利于黨務(wù)干部的培養(yǎng)、提高，也有利于黨務(wù)工作者與生產(chǎn)經(jīng)營管理者之間取長補短，更有利于使“兩手抓、兩手都要硬”的方針在企業(yè)落到實處。
再次，要建立科學(xué)的黨建績效評價體系。國企基層黨建工作的績效，需要通過一套科學(xué)合理的評價體系進(jìn)行評定。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際，建立一整套科學(xué)合理的評價體系，通過引入激勵機制、獎懲制度等，對基層黨組織的工作績效進(jìn)行客觀評定，打通黨務(wù)工作者的職業(yè)提升通道。同時要建立基夲的物質(zhì)保障制度，落實黨務(wù)工作人員與經(jīng)營人員同職級同待遇，保障黨建工作必要的活動經(jīng)費；充分調(diào)動、激發(fā)黨務(wù)工作人員積極性、創(chuàng)造性，建設(shè)起一支自身素質(zhì)過硬的黨務(wù)工作者隊伍。
6、強化黨支部政治功能，在融入中心里發(fā)揮“群眾核心、黨員學(xué)校、攻堅堡壘”作用
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強調(diào)指出，“要讓支部成為團(tuán)結(jié)群眾的核心 、教育黨員的學(xué)校、攻堅克難的堡壘”。中央最近頒發(fā)的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》，對黨支部工作作出全面規(guī)范，要求強化支部的政治功能，全面提升支部的組織力。條例對國企黨支部建設(shè)，也作出了十分明確的規(guī)定，是我們做好新時代央企黨支部工作的基夲遵循。
黨支部是黨的最基層一級組織，黨支部工作的狀況最終決定黨組織工作的成效。在國有企業(yè)，黨支部工作的狀況直接關(guān)系到黨委(黨組)的領(lǐng)導(dǎo)作用能不能真正落實。實踐證明，黨支部建設(shè)什么時候緊緊圍繞中心、自覺服務(wù)大局，什么時候就大有作為；什么時候游離中心、偏離大局，什么時候就難有作為。黨支部建設(shè)只有圍繞中心、服務(wù)中心、融入中心，才能找準(zhǔn)定位、把握方向、凸顯價值。
首先要加強組織建設(shè)。要將支部建在基層，建在隊站，進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)黨組織全覆蓋。第二要選優(yōu)配強黨支部班子。做到班子健全，結(jié)構(gòu)合理，分工明確。配強支部書記，壓實主體責(zé)任。第三要強化政治功能。充分發(fā)揮基層黨支部聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，關(guān)心群眾、服務(wù)群眾、團(tuán)結(jié)凝聚群眾，筑牢黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。第四要促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。支部工作要貼緊中心、貼近實際，將黨建工作與改革發(fā)展有機統(tǒng)一、與業(yè)務(wù)工作深度融合并相互促進(jìn)。用黨組織的政治優(yōu)勢，為企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅強保障。
據(jù)我們的調(diào)研，在攻堅克難，扎實加強基層黨建，把黨建融入企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展方面，中國航天科技集團(tuán)黨委創(chuàng)造了成功經(jīng)驗，值得學(xué)習(xí)、推廣。十八大以來，航天科技集團(tuán)始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，推動黨建工作與中心任務(wù)深度融合，為圓滿完成載人航天、月球探測、北斗導(dǎo)航等重大工程任務(wù)提供了堅強保證。
該集團(tuán)黨委緊緊圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展，著力在三方面夯實基層黨建。一是打造“生力軍”。堅持黨管干部、黨管人才原則，注重在科研創(chuàng)新管理一線、重大工程項目一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和技術(shù)領(lǐng)軍人才，對優(yōu)秀型號骨干壓擔(dān)子、扶上馬、送一程。大力實施“雙培養(yǎng)”工程，把黨員隊伍打造成為企業(yè)最優(yōu)秀的人力資源。目前，載人工程等重大項目團(tuán)隊中，黨員比例超過70%，35歲以下技術(shù)骨干超過50%，比美、俄分別年輕10歲、20歲；400多名型號總設(shè)計師、總指揮中，黨員占到近90%。二是助力“主戰(zhàn)場”。堅持“哪里有型號任務(wù)，黨組織就建到哪里，型號隊伍走到哪里，黨的工作就跟進(jìn)到哪里”，在組建型號試驗隊伍的同時，組建臨時黨委，開展“黨員身份亮出來、工作質(zhì)量干出來、先鋒形象樹起來”活動，對黨員實行目標(biāo)管理和積分管理，開展黨員創(chuàng)新實踐活動，在型號試驗各環(huán)節(jié)做到了“關(guān)鍵崗位有黨員、重點攻關(guān)有黨員、危急時刻有黨員”。三是把牢“生命線”。針對航天系統(tǒng)職工普遍年紀(jì)輕、學(xué)歷高、思想活、壓力大的情況，黨組織把思想政治工作作為“生命線”工程，用共同理想鼓舞人，用合理待遇穩(wěn)定人，用真誠關(guān)心凝聚人。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員帶頭聯(lián)車間、進(jìn)班組，與基層員工面對面溝通交流，把思想政治工作延伸到靶場、延伸到家庭，前方后方一起做。正是依靠黨支部、黨員在一線的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，凝聚起團(tuán)隊敢打敢拼敢贏取的精氣神。中國航天人攻克了幾百項航天重大關(guān)鍵技術(shù)，宇航發(fā)射頻次和成功率不斷攀升，從上個世紀(jì)末的年均發(fā)射5、6次，到現(xiàn)在每年發(fā)射超過20次，與美俄航天強國并駕齊驅(qū)。
7、全心全意依靠工人階級，在推進(jìn)改革發(fā)展中用好“群眾路線”傳家寶
群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)不斷前進(jìn)的傳家寶。國有企業(yè)踐行群眾路線，既是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的基本要求、傳統(tǒng)優(yōu)勢，也是推進(jìn)企業(yè)自身改革發(fā)展的重要法寶。
習(xí)近平總書記在同全國勞動模范代表座談時強調(diào)，“堅持和發(fā)展中國特色社會主義，必須全心全意依靠工人階級、鞏固工人階級的領(lǐng)導(dǎo)階級地位，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用。”國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人最集中的地方，國企職工是黨執(zhí)政最可靠的政治基礎(chǔ)。國企黨組織在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中，必須始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾的群眾觀點，始終堅持工人階級主人翁地位。
群眾工作優(yōu)勢是國有企業(yè)政治優(yōu)勢的重要構(gòu)成，群眾力量是國企發(fā)展的最強力量。追溯我國國企的發(fā)展史，就是一部發(fā)動群眾、依靠群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的歷史。大慶油田的開發(fā)、青藏鐵路的建設(shè)、鐵人精神的提煉、鞍鋼憲法的制定……；這一系列物質(zhì)、精神與制度成果，哪一樣不是職工群眾的偉大創(chuàng)造與智慧結(jié)晶!實踐反復(fù)證明，只有踐行群眾路線、依靠職工群眾，國企才能干大事、干成事。國企的改革、發(fā)展，才有不斷前行的力量源泉。
據(jù)我們的調(diào)研，中國華電集團(tuán)黨組在推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展中，堅持把群眾路線作為改革路線圖的坐標(biāo)，充分發(fā)動、依靠職工，凝聚群眾的力量、才智，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，取得了明顯成效。他們辯證地處理好頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系，既善于集中群眾意見形成系統(tǒng)的頂層設(shè)計整體推進(jìn)；又敢于在基層群眾的成功實踐中汲取經(jīng)驗，大膽探索“點”上的率先突破 ，用“點”上的先行先試，為面上的改革拓寬路子。他們善于把改革的力度、發(fā)展的速度與群眾的可承受度有機統(tǒng)一起來。對于那些方向明、見效快、群眾擁護(hù)的改革舉措，抓緊推進(jìn)不拖延。而對于一時拿不準(zhǔn)、需要進(jìn)一步研究論證的；則穩(wěn)扎穩(wěn)打，不急于求成，注重聽取群眾意見，多向群眾、向?qū)嵺`問計策，以求得改革的最大共識與最佳時機。此外，凡建立每一項新制度，都經(jīng)過周密論證，經(jīng)群眾實踐的檢驗，證明是成熟可行的，才予以頒布實施；爾后再宣布廢除原有制度。由于華電黨組織充分地相信群眾、依靠群眾，有力、有序地推動了企業(yè)的改革與發(fā)展，成效顯著。
8、圍繞生產(chǎn)經(jīng)營抓實黨建，把“戰(zhàn)斗堡壘、先鋒模范”量化到項目黨建中
抓好央企基層黨建，一定要堅持實際、實用、實效的原則。要以擴(kuò)大影響力、增強凝聚力、提高戰(zhàn)斗力為目的，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展、強化管理、提高效益、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面，扎扎實實開展；在攻堅克難的央企一線，尤其要突出抓好項目黨建。
在央企生產(chǎn)一線，要適應(yīng)高度分散、流動性強、野外作業(yè)、環(huán)境艱苦的特點，滿足現(xiàn)場施工節(jié)奏快、效率高的要求，必須把確保項目工期、安全、質(zhì)量、效益作為工作的出發(fā)點和落腳點，作為檢驗項目黨建工作成效的主要標(biāo)準(zhǔn)；有針對性地開展安全質(zhì)量、責(zé)任成本和效益意識的教育，不斷增強職工的現(xiàn)場意識，切實加強和改進(jìn)現(xiàn)場宣傳思想工作，為工程項目建設(shè)提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。
據(jù)調(diào)研，國家電網(wǎng)上海公司在這方面探索了成功的經(jīng)驗。他們堅持黨建引領(lǐng)，形成了圍繞重點項目創(chuàng)建臨時黨支部的工作機制。他們提出，哪里有工程，哪里就有黨組織，哪里有困難，哪里就有黨員干部。他們叫響了“把電網(wǎng)鐵軍的先鋒旗幟，在急難險重任務(wù)中樹起來”的口號，讓黨旗在攻堅克難的陣地上高高飄揚。
例如，2018年為了完成架空線入地工程這一重點項目，國家電網(wǎng)上海公司各供電分公司建立了“架空線入地工程臨時黨支部”，黨支部下設(shè)“規(guī)劃前期黨小組”、“技術(shù)管理黨小組”、“建設(shè)物資黨小組”、“安全監(jiān)督黨小組”、“客戶服務(wù)黨小組”和“綜合保障黨小組”。同時對臨時黨支部職責(zé)和黨員責(zé)任區(qū)落實到位，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
除了臨時黨支部，公司黨組織還將主題活動融入項目管理、安全生產(chǎn)中去，把黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用細(xì)化、量化到項目工期、安全、質(zhì)量、效益、技術(shù)、文明施工和精神文明建設(shè)之中。通過各臨時黨支部之間、黨員崗位之間開展勞動競賽，不斷推動黨建主題活動的深入開展。圍繞施工生產(chǎn)，組織開展“黨員責(zé)任區(qū)”、“黨員承諾書”等形式多樣的活動。合理設(shè)置、及時調(diào)整黨員分布，做到“關(guān)鍵崗位有黨員領(lǐng)著，關(guān)鍵工序有黨員盯著，關(guān)鍵環(huán)節(jié)有黨員把著，關(guān)鍵時刻有黨員撐著”；做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，做到安全施工，文明施工；真正將黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營融為一體，以黨建為引領(lǐng)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。
綜上所述，當(dāng)前，大型央企所承擔(dān)的改革、發(fā)展任務(wù)十分繁重，面臨的形勢也非常嚴(yán)峻。當(dāng)此之際加強企業(yè)黨建，一定要著力解決好上述八個關(guān)鍵性問題，及時總結(jié)經(jīng)驗，補足短板，不斷探索創(chuàng)新，才能真正發(fā)揮好央企黨建工作“根”和“魂”的作用。
我們必須深刻認(rèn)識到，搞好國有企業(yè)不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題，一定要始終保持戰(zhàn)略定力、堅定信心決心，堅持把自己的事情辦好，切實發(fā)揮好中央企業(yè)“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。我們要以強烈的責(zé)任感、使命感，全面推進(jìn)央企黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，以保障企業(yè)不斷提高全球競爭力和抗風(fēng)險能力，持續(xù)打造國際合作競爭新優(yōu)勢，為我國形成全面開放新格局作出央企的新貢獻(xiàn)。
(夲文作者系國家行政學(xué)院兼職教授、上海法學(xué)家企業(yè)家聯(lián)誼會會長，國家電網(wǎng)上海紅廬智庫)
