如何將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理丨治理論壇（談?wù)勅绾螌Ⅻh的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理）
運(yùn)用科學(xué)思維把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理
沈 潔 中國航空集團(tuán)有限公司中國航空資本控股有限責(zé)任公司黨委副書記、總經(jīng)理
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是特別強(qiáng)調(diào)用科學(xué)理論的思維方法去觀察、分析、解決問題，主要包括辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維、法治思維、底線思維和精準(zhǔn)思維等六種科學(xué)思想方法。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)一系列重大理論和實(shí)踐問題發(fā)表重要講話、作出重要批示，特別是2016年在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，充分體現(xiàn)了這些科學(xué)思維方法。提高學(xué)習(xí)運(yùn)用這些科學(xué)思維的能力，有利于我們深刻理解把握習(xí)近平總書記重要講話的深刻內(nèi)涵，提高國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性。
一、堅(jiān)持歷史思維，傳承好國有企業(yè)的紅色基因，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)
歷史思維就是善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，汲取歷史智慧，用歷史的眼光指導(dǎo)工作。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)發(fā)展史，就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史?！被仡櫄v史，從掀起工人運(yùn)動(dòng)高潮到創(chuàng)造無數(shù)個(gè)“中國第一”，從推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)體制改革到高精尖領(lǐng)域取得重大成就，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生、增強(qiáng)綜合國力作出了重要貢獻(xiàn)，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中勇挑重?fù)?dān)，強(qiáng)有力地說明了中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性和國有企業(yè)的重要性。歷史證明，國有企業(yè)發(fā)展史是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大歷史的有機(jī)組成部分，國有企業(yè)是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。
黨圍繞“國有企業(yè)如何堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”進(jìn)行了艱辛探索和偉大實(shí)踐。新中國成立前我們黨創(chuàng)辦的工廠中普遍由黨組織、行政和工會(huì)組成領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行集體民主管理。新中國成立后，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。一是新中國成立到20世紀(jì)80年代末，先后探索了“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”“廠長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”，黨組織在企業(yè)的地位逐漸從領(lǐng)導(dǎo)核心過渡到保證監(jiān)督。二是20世紀(jì)80年代末到黨的十八大以前，國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在“松綁放權(quán)”和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革進(jìn)程中重建演進(jìn)，逐步明確了企業(yè)黨組織在企業(yè)的政治核心地位。三是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時(shí)代國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行重塑發(fā)展，把中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)推進(jìn)到嶄新階段，明確黨組織在企業(yè)中的法定地位、領(lǐng)導(dǎo)作用等重要問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)向著組織化、制度化、具體化方向不斷深化。
以史為鑒，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)與生俱來的基因，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，必須傳承好。國有企業(yè)是中國特色社會(huì)主義的重要組成部分，只有堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把國有企業(yè)黨的建設(shè)搞好，才能使國有企業(yè)沿著正確道路前進(jìn)，國有企業(yè)的各項(xiàng)功能才能得到充分發(fā)揮。
二、堅(jiān)持系統(tǒng)思維，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，準(zhǔn)確理解把握其豐富內(nèi)涵
以習(xí)近平同志為核心的黨中央在統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展進(jìn)程中，注重站在戰(zhàn)略高度運(yùn)用系統(tǒng)思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行全局性謀劃和推進(jìn)。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上發(fā)表的重要講話，站在時(shí)代和全局高度，深刻回答了國有企業(yè)還要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個(gè)重大時(shí)代命題，為開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面提供了根本遵循和行動(dòng)指南。
明確回答了新時(shí)代國有企業(yè)旗幟方向、道路走向這一根本問題。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之?！薄皟蓚€(gè)一以貫之”的重要論斷，深刻揭示了中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了現(xiàn)代公司基本屬性和國有企業(yè)特殊屬性的統(tǒng)一，廓清了思想迷霧，凝聚了思想共識，有著正本清源、一錘定音的重要作用。
深刻闡釋了國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式。習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。”黨的領(lǐng)導(dǎo)作用具體包括四個(gè)方面：一是保證監(jiān)督作用，即保證監(jiān)督黨和國家的方針政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；二是支持作用，即要支持董事會(huì)、經(jīng)理層依法行使職權(quán)，要全心全意依靠職工群眾、支持職工（代表）大會(huì)開展工作；三是參與作用，即參與企業(yè)重大問題決策；四是主體作用，加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，推進(jìn)思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)等，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。
明確提出黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的具體要求。習(xí)近平總書記指出：“要處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制?！蓖七M(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，要做到既不缺位失位，也不越位錯(cuò)位。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，對于公司重大事項(xiàng)要落實(shí)好前置討論程序，進(jìn)入董事會(huì)、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨組織決定執(zhí)行，確保黨組織意圖在企業(yè)重大問題決策中得到體現(xiàn)。黨組織要尊重其他治理主體，維護(hù)董事會(huì)對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，不直接領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)理層，不能讓黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心，或者把前置討論等同于前置決定，代替其他治理主體決策。
三、堅(jiān)持法治思維，以制度機(jī)制建設(shè)為抓手，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記在不同場合的重要講話中，多次強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要著力提高運(yùn)用法治思維和制度思維的能力。在推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面，近幾年連續(xù)修訂憲法、公司法等多部法律，同時(shí)對黨章進(jìn)行修訂，制定《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例》等多部黨內(nèi)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)相互銜接，形成比較完備的體系，為我們提供了清晰的工作依據(jù)和指導(dǎo)。國企改革三年行動(dòng)方案“1 N”改革政策進(jìn)一步落地，對完善國有企業(yè)的治理體系，加快建立健全市場化經(jīng)營機(jī)制，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，從組織上制度上提供了強(qiáng)有力保障。2021年3月，習(xí)近平總書記審定了《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》，從頂層設(shè)計(jì)上對中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作出制度性規(guī)范。
結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，國有企業(yè)首先要建立完善制度機(jī)制。一是充分厘清各治理主體的權(quán)責(zé)清單。根據(jù)各治理主體的不同定位，要梳理企業(yè)重大事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單和各主體的議事規(guī)則，明確重大事項(xiàng)的具體范圍、權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的職權(quán)范圍具體化、決策事項(xiàng)清單化、邊界標(biāo)準(zhǔn)量化細(xì)化，確?？茖W(xué)確權(quán)明責(zé)、正確行權(quán)履責(zé)。二是明確細(xì)化黨組織研究決定和前置討論重大事項(xiàng)。要把握好黨委（黨組）“定”和“議”的職責(zé)范圍，涉及黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)必須由黨組織作出決定；重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組織前置研究討論，明確黨組織“議”的是重大經(jīng)營管理事項(xiàng)，而非一般性日常經(jīng)營管理事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)是“四個(gè)是否”。三是加強(qiáng)授權(quán)和監(jiān)督工作。堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)督、放活與管好相統(tǒng)一。落實(shí)董事會(huì)對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理等重點(diǎn)職權(quán)。完善董事會(huì)授權(quán)管理制度，明確經(jīng)理層權(quán)責(zé)劃分，細(xì)化經(jīng)理層直接決策事項(xiàng)，增強(qiáng)經(jīng)理層經(jīng)營活力。在規(guī)范授權(quán)的同時(shí)，要發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導(dǎo)作用，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、內(nèi)部審計(jì)、法律等各類監(jiān)督更加貫通融合，監(jiān)督體系與治理體系對接融合。
黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是重大制度安排，從體制機(jī)制上保證了黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，保證企業(yè)黨組織“有位”。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是必要的思想自覺，要求國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻牢記自己的第一身份是黨員，第一職責(zé)是為黨工作，推動(dòng)企業(yè)黨組織“有為”。黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理是重要的治理機(jī)制創(chuàng)新，國有企業(yè)黨組織必須堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用“有效”。
在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
賈志強(qiáng) 中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司安徽省分公司黨委書記、總經(jīng)理
2021年是全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開五周年，五年來，廣大國有企業(yè)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理進(jìn)行了深入探索和有效實(shí)踐，紅色引擎作用更為強(qiáng)勁。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，國有企業(yè)更要牢記“國之大者”，源源不斷地從習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“國企篇章”中感悟真理力量和實(shí)踐偉力，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在不斷完善公司治理中進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。
一、系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，始終堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，準(zhǔn)確把握在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐認(rèn)識
習(xí)近平總書記在2016年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，“堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之”。五年來的實(shí)踐證明：必須堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，確保國有企業(yè)黨委（黨組）把方向、管大局、促落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理，各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。
第一，深刻認(rèn)識頂層設(shè)計(jì)體制機(jī)制的重要作用。近年來，中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)，從制度層面明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理的權(quán)責(zé)邊界，為黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為公司的治理效能奠定了基礎(chǔ)。在執(zhí)行層面，推動(dòng)“制度融合”，把黨建工作要求寫入公司章程，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。目前，全部中央企業(yè)、97%以上的省屬國企黨建工作要求已寫入公司章程。推動(dòng)“人的融合”，堅(jiān)持和完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。截至2020年底，設(shè)董事會(huì)的國有企業(yè)中黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”的超過80%。推動(dòng)“事的融合”，明確黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序。目前，國有企業(yè)集團(tuán)層面及96%的重要子企業(yè)已完成清單制定，基本厘清了各治理主體權(quán)責(zé)邊界。
第二，深刻認(rèn)識國企黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的本質(zhì)內(nèi)涵。黨對國企的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，把方向、管大局、促落實(shí)是發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用的本質(zhì)和內(nèi)涵。把方向，就是要牢牢把握國企改革發(fā)展的正確方向。管大局，就是要堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方原則，議大事、抓重點(diǎn)。促落實(shí)，就是要發(fā)揮黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，管干部建班子帶隊(duì)伍，抓基層打基礎(chǔ)，形成齊心協(xié)力抓落實(shí)的工作局面。
第三，深刻認(rèn)識黨組織在各治理主體中的核心地位。進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制，通過落實(shí)研究重大事項(xiàng)前置程序，保證企業(yè)黨組織行使“三項(xiàng)權(quán)利”（對保障落實(shí)黨中央重大方針政策、內(nèi)部重要人事任免行使決定權(quán)；對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等重大經(jīng)營管理事項(xiàng)行使把關(guān)權(quán)；對企業(yè)遵守國家法律法規(guī)等具有監(jiān)督權(quán)），做好“四個(gè)協(xié)調(diào)”（協(xié)調(diào)好與董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)督力量的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨管干部和市場化選人用人關(guān)系），確保國有企業(yè)“做正確的事”“選合適的人”“正確地做事”。
二、鞏固擴(kuò)大落實(shí)成果，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面推進(jìn)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作
第一，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握國企發(fā)展道路和方向。一是堅(jiān)持把做到“兩個(gè)維護(hù)”作為首要任務(wù)，全面建立學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神“首要責(zé)任”“第一議題”制度，按照“有沒有學(xué)習(xí)研討、有沒有貫徹措施、有沒有督導(dǎo)推動(dòng)、有沒有跟蹤問效”四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)督促跟蹤落實(shí)情況，確?？倳浿匾甘九揪衤涞厣?。二是堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署。引導(dǎo)廣大黨員干部切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，服務(wù)人民需要、執(zhí)行國家戰(zhàn)略，確保國有企業(yè)把黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神落到實(shí)處。
第二，堅(jiān)持建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來。一是在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立和完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，就是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，將黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實(shí)解決“兩張皮”痼疾。二是在健全機(jī)制中更好促進(jìn)各治理主體發(fā)揮作用。完善董事會(huì)、經(jīng)理層評價(jià)辦法，健全市場化經(jīng)營機(jī)制，深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配三項(xiàng)制度改革，加快形成權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。
第三，堅(jiān)持把黨管干部黨管人才原則與市場化選人用人機(jī)制結(jié)合起來，建設(shè)高素質(zhì)國企干部人才隊(duì)伍。一是精準(zhǔn)科學(xué)選人用人。堅(jiān)持黨管干部黨管人才原則，發(fā)揮“揭榜掛帥”“賽場選馬”等市場機(jī)制作用，實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化管理，“一企一策”建強(qiáng)配優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，選拔基層經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)干實(shí)績突出的優(yōu)秀年輕干部，培養(yǎng)、引進(jìn)、用活、用好各類人才。二是加大培養(yǎng)鍛煉力度。按照“政治家 企業(yè)家”培養(yǎng)方向，積極開展專業(yè)化培訓(xùn)和輪崗交流，讓干部到吃勁負(fù)重崗位經(jīng)受摔打，在開拓市場、推進(jìn)改革等一線前沿經(jīng)受磨練，加快成長為善于治企興企、管黨治黨的復(fù)合型干部。三是激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，建立容錯(cuò)機(jī)制，完善激勵(lì)政策，激發(fā)調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)積極性。
第四，堅(jiān)持強(qiáng)基固本，把國企基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。一是立起做好基層黨建的標(biāo)尺，圍繞提升組織力、突出政治功能、建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘這個(gè)根本要求，細(xì)化完善“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)等組織生活制度的標(biāo)準(zhǔn)程序，加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。二是豎起做實(shí)基層黨建的標(biāo)桿，推進(jìn)基層黨建與經(jīng)營發(fā)展深度融合，創(chuàng)新黨組織和黨員發(fā)揮作用載體和平臺，用好黨內(nèi)表彰評選，形成鞏固先進(jìn)、推動(dòng)一般、整頓后進(jìn)的良好機(jī)制。三是扛起做強(qiáng)基層黨建的責(zé)任，圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，依據(jù)制度考核責(zé)任，探索黨建工作責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力的方式方法，建立健全“明責(zé)履責(zé)、考責(zé)問責(zé)”基層黨建責(zé)任體系，確保管黨治黨責(zé)任抓實(shí)抓好抓到位。
第五，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國企匯聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的正能量。一是創(chuàng)新宣傳思想工作。強(qiáng)化正面宣傳和輿論引導(dǎo)，落實(shí)好“三必訪四必問五必談”，引導(dǎo)干部員工聽黨話、跟黨走。選樹先進(jìn)典型，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，為國企改革發(fā)展匯聚強(qiáng)大合力。二是加強(qiáng)黨對群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善企務(wù)公開等制度，支持工會(huì)組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。深化“愛企業(yè)、獻(xiàn)良策、做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，加強(qiáng)新時(shí)代統(tǒng)戰(zhàn)工作。深化黨建帶團(tuán)建，團(tuán)結(jié)凝聚廣大團(tuán)員青年為國企發(fā)展建功立業(yè)。
第六，堅(jiān)持深化全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。一是切實(shí)加強(qiáng)政治監(jiān)督。緊盯貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，聚焦疫情防控、高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)，制定督查辦法，建立工作臺賬，加大政治監(jiān)督力度。二是把黨風(fēng)廉政建設(shè)擺在突出位置，融入生產(chǎn)經(jīng)營管理。層層壓實(shí)主體責(zé)任，健全完善責(zé)任清單，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行第一責(zé)任人的責(zé)任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，堅(jiān)決防止主體責(zé)任虛化空轉(zhuǎn)。三是嚴(yán)抓黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)各級干部員工紀(jì)律意識、規(guī)矩意識，做到知敬畏、存戒懼、守底線，持續(xù)鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，馳而不息糾正“四風(fēng)”。四是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，健全黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)加大問責(zé)力度，讓有錯(cuò)必究、失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。發(fā)揮巡視利劍作用，一體推進(jìn)“不敢腐不能腐不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)治理腐敗效能不斷增強(qiáng)。
發(fā)揮黨組織在企業(yè)治理中的作用
朱圣珍 中國石油天然氣集團(tuán)有限公司中國石油安全環(huán)保技術(shù)研究院有限公司黨委副書記、總經(jīng)理
習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上的重要講話，深刻回答了國有企業(yè)要不要加強(qiáng)黨的建設(shè)、怎樣加強(qiáng)黨的建設(shè)等一系列重大理論和實(shí)踐問題，深刻闡明了為什么要做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、怎樣做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)這個(gè)重大時(shí)代命題，為堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供了總依據(jù)。貫徹落實(shí)“兩個(gè)一以貫之”、牢記“國之大者”，在探索完善國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的有效路徑，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)具有重要意義。
一、提高政治站位，做到理直氣壯，是黨組織治理企業(yè)的思想保障
黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。國有企業(yè)作為中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的頂梁柱，必須旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國之大者”，始終成為黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要依靠力量。一是黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用的思想宣傳工作要加強(qiáng)。黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，放棄或忽視其中任何一點(diǎn)，都不可能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)的國家治理體系的重要組成部分，應(yīng)提高政治站位，加大在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)方面的宣貫，確保黨中央方針政策在全國所有國有企業(yè)都得到貫徹落實(shí)。二是黨對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作用的政治屬性要鮮明。目前，仍有一些人對國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，過分強(qiáng)調(diào)國有企業(yè)的“經(jīng)濟(jì)屬性”而忽略“政治屬性”和“社會(huì)屬性”，過分追求企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益而忽略企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，過分重視企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)而忽略黨的建設(shè)工作。我國國有企業(yè)發(fā)展歷程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)從未缺席，一直在探索發(fā)展，經(jīng)歷“生產(chǎn)行政工作的廠長負(fù)責(zé)制”“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制”“廠長(經(jīng)理) 負(fù)責(zé)制”“企業(yè)黨組織要發(fā)揮政治核心作用”；黨的十八大以來堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，探索黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，黨組織的地位和作用經(jīng)歷多次調(diào)整與恢復(fù)，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)已成為共識，應(yīng)理直氣壯地走我們自己的道路。
二、完善制度體系，做到規(guī)范管理，是黨組織治理企業(yè)的組織保障
新時(shí)代國有企業(yè)要堅(jiān)持中國特色現(xiàn)代企業(yè)改革方向，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，“法定”二字意味著，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不只是認(rèn)識上、工作上的要求，還有基于法理上的、剛性的制度安排，從頂層設(shè)計(jì)開始在傳統(tǒng)公司治理架構(gòu)上有機(jī)融入黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保黨的領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮組織化、制度化、具體化。一是盡快修訂公司法?；诋?dāng)前公司法規(guī)制下的公司治理結(jié)構(gòu)中并無黨的組織，盡快推進(jìn)公司法修訂，應(yīng)通過完善制度體系，設(shè)定國有企業(yè)專章，使黨組織成為公司法定的治理結(jié)構(gòu)。二是章程修改后要完善內(nèi)部治理。公司章程是企業(yè)內(nèi)部治理的制度體系的核心，在企業(yè)治理中具有基礎(chǔ)作用。應(yīng)堅(jiān)定不移地落實(shí)國企將堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求納入公司章程，通過法定程序把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，讓黨組織參與公司治理的領(lǐng)導(dǎo)作用于法有據(jù)。而且要杜絕“一刀切”，結(jié)合國企混合改革、不同國有資本形式，因地制宜明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界。三是法人治理結(jié)構(gòu)要規(guī)范運(yùn)行。國有企業(yè)因其國有特性，一直存在法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行不到位的問題，主要表現(xiàn)為股東管理越位、董事會(huì)履職不夠、經(jīng)理層職責(zé)不清、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督缺位等問題。第一，準(zhǔn)確定位黨組織。堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心，重點(diǎn)要準(zhǔn)確把握“前置研究討論”范圍和目標(biāo)。黨組織主要針對重大決策管理事項(xiàng)，而不是事無巨細(xì)；前置研究把關(guān)，而不是前置研究決定，要厘清黨組織直接決定事項(xiàng)清單和前置研究事項(xiàng)清單，并將之嵌入企業(yè)“三重一大”決策事項(xiàng)。第二，規(guī)范股東管理。國有股東應(yīng)找準(zhǔn)定位，從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，做好股東管理事項(xiàng)，優(yōu)選配好黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并讓其充分行使決策權(quán)；股東需要的是建立科學(xué)考核評價(jià)機(jī)制，增強(qiáng)其責(zé)任感。第三，做實(shí)董事履職。避免董事會(huì)成員與黨委（黨組）及經(jīng)營班子成員高度重合的問題。第四是厘清總經(jīng)理職責(zé)，落實(shí)黨委會(huì)、董事會(huì)決策，負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營管理。第五是強(qiáng)化監(jiān)事監(jiān)督。健全監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，有效銜接紀(jì)委、巡視、監(jiān)察機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督合力。
三、依靠網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，做到深度融合，是黨組織管好大局的科技保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在國有企業(yè)落實(shí)落地，必須做好基礎(chǔ)工作，從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起。當(dāng)前國有企業(yè)規(guī)模越來越大，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)、員工的用工形式、流動(dòng)遷徙越來越頻繁，發(fā)生這些巨大變化，黨組織的管理手段也需要作出重大變革和調(diào)整，做到哪里有職工群眾哪里就有共產(chǎn)黨員，防止出現(xiàn)“有黨員無組織、有組織無上級”現(xiàn)象，確保黨員、黨組織管理到位、服務(wù)到位。一是推動(dòng)黨建線上線下網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，構(gòu)建全覆蓋、全過程、全維度的黨建信息化平臺，深入推進(jìn)智慧黨建，全面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)感知、交互便捷、智能分析、管理科學(xué)的智慧黨建建設(shè)目標(biāo)。將黨建工作從物理空間延伸到“網(wǎng)絡(luò)空間”，消除工作的“盲區(qū)、空白點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)黨工團(tuán)組織和員工全覆蓋，形成“大黨建”的新格局。二是推動(dòng)黨建工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。解決黨建工作在信息資訊傳遞、業(yè)務(wù)規(guī)范管理、黨員學(xué)習(xí)教育、黨建考核評價(jià)、交流服務(wù)暢通等方面存在的問題，迫切需要擺脫對傳統(tǒng)黨建工作的路徑依賴和慣性思維，充分利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢加以解決。利用大數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生新認(rèn)識、預(yù)測新動(dòng)向、提供新思路，人工智能、5G等技術(shù)將推動(dòng)黨建工作模式創(chuàng)新，提高效率、提升質(zhì)量，“智慧黨建”將成為黨建信息化發(fā)展的必然趨勢。
四、賡續(xù)紅色基因，做到考核激勵(lì)，是黨組織促進(jìn)落實(shí)的作風(fēng)保障
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)。目前，在一些國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理在總部做得比較好，再往下延伸，則存在層層遞減問題，出現(xiàn)問題的關(guān)鍵還是人的因素，要落實(shí)好黨建工作，必須用好思想教育這個(gè)法寶和考核評價(jià)這個(gè)指揮棒。一是黨建工作業(yè)績考核。完善公司治理結(jié)構(gòu)，黨建進(jìn)入績效考評體系和激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)成員保持正確的政績觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)的管理作風(fēng)。業(yè)績考核中既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)營業(yè)績，又要關(guān)注社會(huì)利益和政治效益；既要看短期的生產(chǎn)經(jīng)營成效，又要注重可持續(xù)發(fā)展能力；既要考察領(lǐng)導(dǎo)成員的經(jīng)營管理能力，又要考察廉潔自律和思想作風(fēng)。完善品德、才能、績效“三位一體”的多維度、動(dòng)態(tài)化考核評價(jià)體系，以能力和績效為導(dǎo)向的選聘任用和考核激勵(lì)機(jī)制，完善年度考核評價(jià)和任期考核評價(jià)方式，制定切實(shí)可行的績效考核辦法，確定科學(xué)的薪酬兌現(xiàn)，充分利用考核結(jié)果進(jìn)行激勵(lì)約束，黨建績效考核評價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用確保全面從嚴(yán)治黨要求的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)黨建對標(biāo)管理具體化，通過黨建責(zé)任清單的閉環(huán)管理嚴(yán)格落實(shí)黨建“一崗雙責(zé)”，通過分類進(jìn)行考核評價(jià)實(shí)現(xiàn)黨建工作硬性管理，通過黨建績效考核平臺建設(shè)確保黨建工作項(xiàng)目有計(jì)劃、過程有管控、落地見成效。黨建績效考核評價(jià)始終融入中心工作，久久為功，通過黨建考核與專業(yè)考核聯(lián)動(dòng)，以黨建工作促進(jìn)專業(yè)管理，以專業(yè)績效檢驗(yàn)黨建成果，真正實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)中心工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，實(shí)現(xiàn)黨建工作在基層、班組的具體化，促進(jìn)黨建與中心工作的深度融合，確保堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿公司日常管理中，確保國家方針政策得到貫徹落實(shí)，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)。二是重視青年人才企業(yè)精神的傳承。重視青年才能贏得未來，中華民族偉大復(fù)興終將在廣大青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。廣大青年要不斷樹立為中國特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而奮斗的信念和信心，不斷錘煉，成長為擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。企業(yè)精神的傳承，歸根結(jié)底是要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，在歷史變革中汲取前行的精神文化力量，使企業(yè)始終以奮進(jìn)的姿態(tài)活躍在世界舞臺，成為黨和國家最可信賴的依靠力量。
責(zé)任編輯：呂紅娟
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