建黨百年的公共管理：演進歷程、學科建設(shè)與發(fā)展前沿（公共管理學科發(fā)展歷史）

作者：唐任伍、李楚翹（北京師范大學政府管理學院）

從先秦到明清，中國古代奉行以“尊君、重民、治吏”為核心的國家管理思想和理念，且隨著時空流轉(zhuǎn)、朝代更迭，形成了內(nèi)容豐富且自成體系的行政管理哲學、體制機制建設(shè)、科層制官僚機構(gòu)運轉(zhuǎn)、文官選拔、監(jiān)察監(jiān)督等公共管理之道。但不可否認，這一特定歷史條件的思想產(chǎn)物，在歷史、階級等桎梏下具有明顯的缺陷和落后性，直到1840年鴉片戰(zhàn)爭肇始的外敵入侵，面對國家主權(quán)喪失、戰(zhàn)亂紛爭不斷的嚴峻形勢，無數(shù)仁人志士認識到，只有通過改革和革命，才能救亡圖存，從根本上改變封建社會與現(xiàn)代文明進程相悖的發(fā)展邏輯、制度體系和意識形態(tài)，才能解國家民族之燃眉、救人民于水火。在一系列救亡和思想啟蒙運動經(jīng)歷了適應(yīng)性檢驗后，最終歷史和人民選擇了馬克思主義這一能引導近代中國擺脫危亡、構(gòu)建全新的現(xiàn)代文明體系和社會制度的鮮明旗幟。

以馬克思主義作為指導思想的中國共產(chǎn)黨，一經(jīng)誕生并登上歷史舞臺，就注定要擔負起救亡圖存、開拓創(chuàng)新的歷史使命。一代又一代中國共產(chǎn)黨人，以馬克思主義為指引，在領(lǐng)導中國革命、追求民族獨立解放，恢復文明秩序、建設(shè)社會主義國家，以及緊跟現(xiàn)代化浪潮、推進社會主義改革的漫長求索中，探尋著馬克思主義國家管理思想與中國實際的結(jié)合，形成了獨具中國特色的公共管理理論和實踐成果。

實踐是認識的源泉、發(fā)展的動力?；趯嵺`建構(gòu)的理論反過來又用以指導實踐行動的宏大敘事。公共管理研究開展和理論體系的構(gòu)建亦是在其相對應(yīng)領(lǐng)域的實踐活動基礎(chǔ)上逐步形成的系統(tǒng)化、成熟化的認識結(jié)果。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革不同歷史階段遇到的公共管理實踐難題、總結(jié)的實踐經(jīng)驗，呼喚掌握公共管理基本知識和分析方法的專業(yè)人才以及系統(tǒng)化、專業(yè)化的公共管理研究予以回應(yīng)和解答?；诖?，培養(yǎng)應(yīng)用型、復合型公共管理人才，專門研究公共部門，尤其是政府組織管理活動及其規(guī)律性的公共管理學科應(yīng)運而生，并與中國共產(chǎn)黨的公共管理實踐相伴前行。

百年歷程，特別是改革開放后社會科學重建與快速發(fā)展，使我國的公共管理學科鍛造成了汲取并綜合運用多學科理論知識和研究工具，并在中國特色社會主義建設(shè)中具有廣泛理論探索與實踐應(yīng)用場域的重要學科，在人才培養(yǎng)、知識增長和社會服務(wù)等方面均成就斐然。通過量化追蹤和研判當前我國公共管理學科聚焦的熱點和前沿問題可以清晰看出，新時代的公共管理學科研究致力于回應(yīng)和化解我國改革過程中涌現(xiàn)的指向公共管理和公共治理的重要現(xiàn)實問題，以關(guān)鍵詞時區(qū)演進、聚類分布和突現(xiàn)表現(xiàn)呈現(xiàn)的學科領(lǐng)域研究方向緊跟新時代全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、進一步提高保障和改善民生水平、決勝全面建成小康社會和后小康時代的公共治理以及推進科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型國家建設(shè)、走社會主義現(xiàn)代化強國發(fā)展之路的進程。

中國特色公共管理學科建設(shè)服務(wù)于特定的中國情境，最熱門和前沿的研究問題也根植于我國公共管理實踐最迫切需要解決的問題。新時代的公共管理學科建設(shè)要在回顧和總結(jié)學科發(fā)展歷程與成就中理性反思，進一步推動學科在變革時代背景下的轉(zhuǎn)型與重構(gòu)，在更加開放性地接納和緊跟國際公共管理理論與實踐的同時，健全和完善具有中國特色的公共管理學科價值體系、理論體系和方法體系，從而以更優(yōu)質(zhì)的學科成果更精確地瞄準和回應(yīng)我國改革發(fā)展中遇到的復雜且異質(zhì)的治理難題，為開辟中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的“中國之治”提供學科視角和思想力量。

來源： 經(jīng)濟與管理評論編輯部