勞務(wù)費(fèi)與專家咨詢費(fèi)如何落實(shí)“放管服”，這個(gè)案例值得借鑒（勞務(wù)費(fèi) 專家咨詢費(fèi)）

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的簡稱。近年來，國家各級(jí)管理部門連續(xù)發(fā)文，要求在科研管理工作中落實(shí)“放管服”要求，做好簡化程序，將放權(quán)和管理有效結(jié)合，優(yōu)化各項(xiàng)科研服務(wù)。

下文以北京科學(xué)學(xué)研究中心（現(xiàn)已更名為“北京市科學(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所”，以下簡稱“中心”）為研究對(duì)象，以項(xiàng)目預(yù)算占比最高，無發(fā)票報(bào)銷的勞務(wù)費(fèi)專家咨詢費(fèi)全流程管理為案例，剖析在防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上如何在軟科學(xué)研究單位實(shí)現(xiàn)“放管服”。

勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)概念

勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)是科研項(xiàng)目預(yù)算科目的重要組成部分，也是軟科學(xué)研究單位科研經(jīng)費(fèi)中占比最大的預(yù)算科目。

科研單位對(duì)這兩個(gè)科目的預(yù)算控制比例一般無限制，支出結(jié)果直接付給個(gè)人，無法提供通常意義上的納稅機(jī)打發(fā)票。因此，查實(shí)勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)一直是軟科學(xué)研究單位內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理工作的難點(diǎn)。

《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目(課題) 經(jīng)費(fèi)管理辦法》中規(guī)定，勞務(wù)費(fèi)是指在項(xiàng)目（課題）實(shí)施過程中支付給項(xiàng)目（課題）組成員、參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目（課題）組聘用的研究人員、科研輔助人員的勞務(wù)性費(fèi)用。項(xiàng)目（課題）組臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助納入勞務(wù)費(fèi)科目中列支。財(cái)政供養(yǎng)人員不得列支勞務(wù)費(fèi)。

專家咨詢費(fèi)主要是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢專家的費(fèi)用，專家咨詢費(fèi)不得支付給參與項(xiàng)目研究及管理相關(guān)的工作人員。2017年，北京科學(xué)學(xué)研究中心出臺(tái)咨詢費(fèi)管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目組可根據(jù)專家咨詢意見對(duì)項(xiàng)目研究的貢獻(xiàn)，在上限范圍內(nèi)發(fā)放咨詢費(fèi)。

勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的

主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和關(guān)鍵崗位分析

管理流程

在內(nèi)控體系建設(shè)框架下，單位建立管理制度，規(guī)范了科研項(xiàng)目中勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的支出由單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬給勞務(wù)人員或者專家個(gè)人的流程。中心自2014年內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系建立以來，勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)支出被納入重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控范圍，相關(guān)部門設(shè)計(jì)了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)管理流程

主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施

從對(duì)勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)支出流程的分析來看，易產(chǎn)生的主要風(fēng)險(xiǎn)是部分人員虛構(gòu)勞務(wù)人員或?qū)＜业墓ぷ鲀?nèi)容，套取科研經(jīng)費(fèi)。

1）控制簽字權(quán)限，多重審核防范支出風(fēng)險(xiǎn)。中心勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的支出須由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)科研管理部歸口審核，再由部門主管領(lǐng)導(dǎo)在權(quán)限范圍內(nèi)審核，最后交財(cái)務(wù)管理部門審核后方可報(bào)銷。

2）證明合理合規(guī)，費(fèi)用發(fā)放要有理有據(jù)。單位對(duì)勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)進(jìn)行系統(tǒng)管理，項(xiàng)目組根據(jù)研究需要在預(yù)算范圍內(nèi)據(jù)實(shí)支出，需要調(diào)整時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)人須根據(jù)對(duì)應(yīng)的管理辦法履行調(diào)整手續(xù)。中心設(shè)計(jì)了勞務(wù)費(fèi)與專家咨詢費(fèi)明細(xì)表，要求項(xiàng)目組列明支出標(biāo)準(zhǔn)與專家職稱職務(wù)情況，并根據(jù)支付經(jīng)費(fèi)情況在報(bào)銷材料中列出支出說明。

3）單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬，保證經(jīng)費(fèi)直達(dá)收款人賬戶。勞務(wù)費(fèi)及專家費(fèi)報(bào)銷時(shí)，須由單位統(tǒng)一轉(zhuǎn)賬，報(bào)銷人員需要填寫收款人詳細(xì)信息，由財(cái)務(wù)人員匯總合并計(jì)稅后，直接轉(zhuǎn)賬給相關(guān)勞務(wù)人員和咨詢專家。

關(guān)鍵崗位

關(guān)鍵崗位是內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系中與資金流動(dòng)密切關(guān)聯(lián)、在工作流程中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)最大的一系列崗位的總和。

1）勞務(wù)人員/專家信息的申報(bào)人。這類人員須了解勞務(wù)人員和專家的工作內(nèi)容，能夠提供勞務(wù)人員和專家的所有備案信息及工作內(nèi)容。

2）報(bào)銷經(jīng)辦人。主要是各部門的財(cái)務(wù)科研助理，在接收到申報(bào)人提供的信息后，須根據(jù)單位要求做好備案及明細(xì)單，在內(nèi)控系統(tǒng)中提交報(bào)銷申請(qǐng)。

3）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。對(duì)報(bào)銷內(nèi)容有決策權(quán)，負(fù)責(zé)核定勞務(wù)人員和專家的工作內(nèi)容、支出標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目預(yù)算和單位制度是否一致。

4）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在部門主管領(lǐng)導(dǎo)以及中心領(lǐng)導(dǎo)，在管理權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)報(bào)銷質(zhì)量負(fù)有監(jiān)管職責(zé)。

關(guān)鍵崗位及工作職責(zé)

勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的“放管服”實(shí)踐

中心的“放管服”實(shí)踐主要是鎖定關(guān)鍵崗位，在嚴(yán)控支出風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，給予項(xiàng)目組盡可能多的自主管理權(quán)限。

簡化管理流程，下“放”適當(dāng)權(quán)限給科研人員

下放權(quán)限后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的權(quán)責(zé)范圍明顯增大，減少了報(bào)銷人員找各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)簽字的次數(shù)。另一方面，原來由科研管理部歸口審核的費(fèi)用支出規(guī)范性，也調(diào)整為由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行自我審核。這兩項(xiàng)權(quán)限的下放，使單位勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的支出效率提升了近一倍。

勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)支出權(quán)限下“放”前后對(duì)比

以制度化建設(shè)明確責(zé)任，做好“管”理

在制度建設(shè)方面，中心修訂了《北京科學(xué)學(xué)研究中心人員庫管理辦法》（簡稱《辦法》）?！掇k法》結(jié)合科技計(jì)劃項(xiàng)目提出的“健全勞務(wù)費(fèi)分配制度”的要求，引入聘用合同管理理念，設(shè)計(jì)了簡單實(shí)用的勞務(wù)工作確認(rèn)書，用于臨時(shí)勞務(wù)人員的管理。

勞務(wù)工作確認(rèn)書

修訂單位咨詢費(fèi)管理辦法，合理設(shè)計(jì)各類專家的咨詢費(fèi)上限，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)每個(gè)專家對(duì)項(xiàng)目的貢獻(xiàn)確認(rèn)專家費(fèi)的具體金額。明確了工作流程和內(nèi)控關(guān)鍵崗位職責(zé)，在勞務(wù)費(fèi)與專家費(fèi)支出過程中，明確勞務(wù)人員和專家的信息申報(bào)人處在第一關(guān)鍵崗位，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人處在第二關(guān)鍵崗位。

精準(zhǔn)解讀明細(xì)單，明確簽字人責(zé)任。中心依托“人員庫管理系統(tǒng)”在線生成明細(xì)單，通過由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)的辦法，確定其管理責(zé)任。同時(shí)，對(duì)于系統(tǒng)中“自制”的明細(xì)單，給出通常意義上發(fā)票的解讀。

北京科學(xué)學(xué)研究中心系統(tǒng)導(dǎo)出的明細(xì)單

加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)單位內(nèi)參與各類科研管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)控管理流程相關(guān)工作的員工展開系統(tǒng)培訓(xùn)，讓所有人員都充分了解中心管理制度的核心要求和重要意義，使制度內(nèi)化為行動(dòng)。同時(shí)結(jié)合相關(guān)員工在工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)重點(diǎn)人員提供一對(duì)一指導(dǎo)。

著力推進(jìn)在線監(jiān)管精準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)提取快捷化。中心上線了人員庫管理系統(tǒng)，全程記錄勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的支出過程，內(nèi)控監(jiān)督小組可定期根據(jù)管理制度，分項(xiàng)目按條件查詢支出情況，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可及時(shí)和項(xiàng)目組溝通，有效預(yù)防各種風(fēng)險(xiǎn)。

建立信息化管理平臺(tái)，提供優(yōu)質(zhì)“服”務(wù)

1）設(shè)計(jì)管理軟件，記錄勞務(wù)費(fèi)、專家費(fèi)支出過程

中心投入使用的人員庫管理系統(tǒng)由科研管理部和財(cái)務(wù)管理部聯(lián)合設(shè)計(jì)，注重減少中間環(huán)節(jié)，致力于做強(qiáng)后臺(tái)計(jì)算、共享功能，使報(bào)銷經(jīng)辦人一次錄入收款人基本信息和銀行信息，就能同時(shí)完成支出信息備案和報(bào)銷明細(xì)信息輸出兩項(xiàng)工作，且直接打印的明細(xì)單各項(xiàng)信息皆符合管理制度要求。

2）設(shè)計(jì)程序自動(dòng)校驗(yàn)，撞庫自動(dòng)合并計(jì)稅，利用信息化平臺(tái)減少一般性錯(cuò)誤

人員庫管理系統(tǒng)通過設(shè)計(jì)身份證號(hào)碼校驗(yàn)功能，確保錄入號(hào)碼的正確性；工作人員在線提交明細(xì)單時(shí)，系統(tǒng)將身份證號(hào)碼相同的人員撞庫合并計(jì)稅，同時(shí)給出提交者合并計(jì)稅后的結(jié)果，確保報(bào)銷程序在線自動(dòng)完成。

3）稅前、稅后自主選擇

人員庫管理系統(tǒng)保留了報(bào)銷經(jīng)辦人員的主動(dòng)選擇權(quán)，推出稅前/稅后選擇菜單。當(dāng)報(bào)銷人員完成一張明細(xì)單設(shè)計(jì)并提交保存時(shí)，根據(jù)報(bào)銷經(jīng)辦人的選擇，系統(tǒng)將自動(dòng)修改非控制項(xiàng)。

4）再次生成明細(xì)單操作

若需要給同一勞務(wù)人員連續(xù)數(shù)月多次發(fā)放費(fèi)用時(shí)，在同一項(xiàng)目下，經(jīng)辦人可以直接使用“再次生成”菜單，將上次該勞務(wù)人員的明細(xì)信息直接導(dǎo)入編輯狀態(tài)進(jìn)行修改。

5）明細(xì)單撤回操作

如果明細(xì)單中人員信息未被重復(fù)計(jì)稅，經(jīng)辦人隨時(shí)可以撤回；如果已經(jīng)重復(fù)計(jì)稅，系統(tǒng)將提示該經(jīng)辦人后續(xù)哪位同事在流程上進(jìn)行了操作，經(jīng)辦人可根據(jù)系統(tǒng)提示聯(lián)系該同事進(jìn)行撤回，提供更具個(gè)性化的服務(wù)。

6）全單位共享已入庫信息，減少錄入頻次，提高正確率

工作人員可使用“全庫查詢”菜單查詢歷年來已轉(zhuǎn)賬過的人員信息，引入勞務(wù)人員和專家的基本信息。共享功能大幅提高了工作人員正確率和工作效率。

7）財(cái)務(wù)人員直接讀取轉(zhuǎn)賬信息和報(bào)稅信息，效率翻倍

人員庫管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)了轉(zhuǎn)賬信息化文件格式和內(nèi)容，使導(dǎo)出的文件符合不同銀行的轉(zhuǎn)賬要求。此外，系統(tǒng)可以直接按月導(dǎo)出納稅申報(bào)文件，全庫還會(huì)實(shí)時(shí)更正財(cái)務(wù)人員和報(bào)銷經(jīng)辦人反饋的庫內(nèi)錯(cuò)誤信息。

小結(jié)與建議

分類別做好管理制度設(shè)計(jì)，主觀上不想出錯(cuò)

項(xiàng)目管理辦法要充分考慮人的價(jià)值，分項(xiàng)目類別體現(xiàn)科研人員貢獻(xiàn)。對(duì)競爭性科研項(xiàng)目的間接經(jīng)費(fèi)比例做細(xì)化區(qū)分，提高對(duì)以腦力勞動(dòng)為主的基礎(chǔ)研究和軟科學(xué)研究人員的獎(jiǎng)勵(lì)。

承認(rèn)項(xiàng)目組人員的貢獻(xiàn)，在調(diào)動(dòng)項(xiàng)目組成員的積極性的基礎(chǔ)上，按需要科學(xué)預(yù)算，從根本上防范勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)的支出風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)內(nèi)控體系建設(shè)，客觀上不能出錯(cuò)

要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)和流程細(xì)化管理，通過定期輪換關(guān)鍵崗位人員控制風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)，邀請(qǐng)審計(jì)、紀(jì)檢等相關(guān)部門人員，根據(jù)科研事業(yè)單位在勞務(wù)費(fèi)與咨詢費(fèi)支出過程中存在的問題進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，闡述各類違規(guī)案例及違規(guī)的后果，使大家了解風(fēng)險(xiǎn)、不斷規(guī)范自身行為。同時(shí)發(fā)揮內(nèi)控監(jiān)督部門的職能，在平時(shí)做好專項(xiàng)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

提高信息化管理水平，實(shí)踐中不會(huì)出錯(cuò)

應(yīng)充分發(fā)揮管理的主動(dòng)性和積極性，科研管理與財(cái)務(wù)管理部門做好聯(lián)合聯(lián)動(dòng)；在了解經(jīng)辦人需求、項(xiàng)目管理要求、經(jīng)費(fèi)支出管理要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)本單位信息化管理方案，通過優(yōu)化報(bào)銷流程，引導(dǎo)科研人員形成良好工作習(xí)慣，解決報(bào)銷人員負(fù)擔(dān)；全面考慮勞務(wù)費(fèi)和咨詢費(fèi)支出的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，基于大數(shù)據(jù)做到風(fēng)險(xiǎn)可控，真正實(shí)現(xiàn)全流程精細(xì)化管理，提高工作效率。

來源：北京科學(xué)學(xué)