建企學 – 政府采購熱點難點問題解析（一）（政府采購典型問題）
一、“質量差”現(xiàn)象不時發(fā)生
“床垮垮”“黑心棉”“問題新華字典”“殘次課桌椅”等事件，招致社會公眾多次質疑政府采購，根源在于履約驗收缺位。政府采購要真正發(fā)揮應有的功能，遏制并逐步解決這些問題，只靠加強程序監(jiān)管還不夠，必須強化前端的采購需求和后端的履約驗收管理。
2013年，財政部、教育部聯(lián)合出臺政策，由中央財政投入17億元，為全國約1.2億農(nóng)村義務教育階段學生每人免費配發(fā)一本《新華字典》。
2014年春，湖北、云南等地發(fā)生“盜版字典采購“事件，不僅浪費了大量的財政資金，損害了廣大中小學生的切身利益，還給政府采購制度抹黑。
原因：驗收走過場；采購需求過于簡單，字典質量要求不明確，導致違規(guī)者“玩花樣差錯率、紙張等事關《新華字典》質量的要求，應在采購需求中詳細列明。
二、“質量差”的原因及對策
1.跟制度設計無關人為因素造成;采購人履約驗收責任心不強由于暗箱操作和利益輸送，驗收走過場，只核對數(shù)量。
2.供應商間惡性競爭爭相報出低價，中標后為確保利潤，不得不以次充好。
強化采購人的主體責任意識;加強履約驗收管理;健全內部控制制度。
二、“價格高”是政府采購的“痛”
高價采購與低價惡性競爭并存，天價采購和0元中標不時出現(xiàn)。
iPod Touch4當U盤
2010年12月17日，撫順市某單位采購移動設備，將U盤指定為"蘋果 iPodTouch4（32G）報價為2398元，主要是視聽、游戲等娛樂功能，被網(wǎng)友戲稱“史上最貴U盤”。
4萬元買筆記本
2010年12月，黑龍江省某單位采購兩臺15200元、一臺41000元的筆記本電腦。當年這款配置奢華的筆記本電腦(后一款) 屬于工作站級別的機型，尚未在國內上市。
6000元買內存條
2011年11月28日網(wǎng)上一個貼子曝出，中科院空間科學與應用研究所購買的打印機內存條，價格為6247元，是市場價的9倍，被網(wǎng)友稱為“天價內存條”。
1.“價格高”的原因分析
原因一：預算編制不精準，導致豪華采購、天價采購
“無預算不采購”，預算是政府采購的“源頭活水”，要與部門預算同步編制、同步申報。預算質量如何，直接影響后續(xù)各環(huán)節(jié)的執(zhí)行效果
原因二：年底“突擊花錢”
根源：思想觀念作怪，認為今年的錢不花掉明年就沒有或沒有這么多
話外：年底“突擊花錢”真的是預算制度惹的禍嗎？
一般公共預算支出
1. 基本支出
2. 項目支出
定員定額管理，可能存在今年花不完明年安排少的情況，但占比很小。
改變行為習慣：均衡執(zhí)行預算，早計劃、早委托、早采購
強化執(zhí)行管理：問責，黑龍江等地要求9月份前必須完成計劃備案
政府以購買者的身份在市場上采購所需的商品和勞務，用于滿足社會公共需要，如修建道路、開辦學校等。因項目而安排，不存在今年花不完明年安排少的情況。
原因三：項目信息公開過于粗放，被公眾和媒體誤讀
2014年8月，湖北省黃石市食品藥品監(jiān)督管理局花49萬元采購150套制服，平均每套3266元，被網(wǎng)友直呼“天價”。實事求是地說，本次采購有一個很大的亮點: 公開項目預算。但因為不夠細化，效果卻適得其反。好在中央電視臺《焦點訪談》 及時關注，最終才真相大白。
1.預算公開應細化到具體項目以及負責人；
2.公開的數(shù)字應準確，將總量、單價、總價徹底地展示給公眾；
3.公開的位置應醒目，在網(wǎng)絡上公示，隨時接受公眾監(jiān)督；
4.對百姓的疑問，相關部門負責人應公開解釋回答。
預算公開是一大進步，但應細化公開內容，讓公眾不會誤解。
原因四：部分采購活動（協(xié)議供貨），確實存在價格虛高問題
原因五：簽訂“黑白合同”，低價中標高價買進，吃回扣
雜談：一瓶礦泉水，超市2元，北京盤古大觀60元，感受與體驗不一樣
原因六：發(fā)揮政策功能，導致政府采購價格比個人買東西要高
話外：購買國貨之聯(lián)想“安全門”事件
2006年，聯(lián)想贏得美國國務院1300萬美元的合同，卻因所謂“安全”問題引起美國少數(shù)國會議員的質疑。結果是，美國國務院維持合同，但調整了聯(lián)想電腦的用途，只用于非保密系統(tǒng)，并更嚴格地審核后來采購的電腦。
“國貨優(yōu)先”是各國通行做法和慣例。美國、日本、西歐等國家政府采購外國產(chǎn)品的比重：美國9%，日本16%，西歐只有1%。
《購買美國產(chǎn)品法》（1933年出臺）規(guī)定，政府采購必須至少購買50％的國內原材料和產(chǎn)品；擬采購項目的“最終產(chǎn)品”必須在美國制造。
案例：拒絕進口產(chǎn)品最好在招標文件中明示
一個消防器材項目的采購結果公布后，投標人D公司向代理機構提出質疑: 招標文件沒有規(guī)定只針對本國產(chǎn)品，他們以進口產(chǎn)品投標被判出局沒有道理。D公司對答復不滿意，隨后提起投訴。財政部門判定，招標文件沒有明確提出不允許進口產(chǎn)品參加投標，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加投標，D公司以進口產(chǎn)品參加投標被判出局符合相關規(guī)定。投訴最終被駁回。
根據(jù)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》和財政部《關于政府采購進口產(chǎn)品管理有關問題的通知》，政府采購應當采購本國產(chǎn)品確需采購進口產(chǎn)品的，實行審核管理。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。
但代理機構最好還是在采購文件中明確不允許進口產(chǎn)品參加以免進口產(chǎn)品供應商做“無用功”，發(fā)生不必要的質疑投訴。
三、“效率低”的原因及對策
1.制度設計過于強調公開招標，執(zhí)行中“寧左勿右"法定時間最快40多天，效率低；
2.采購人不能未雨綢繆，往往是急用時才想到采購；
3.不時出現(xiàn)違法違規(guī)行為，引發(fā)質疑投訴。
1.改革方向：不再一味強調公開招標（見下頁數(shù)據(jù)）；
2.加強培訓和引導預算下達后，讓采購人及時組織采購；
3.加強監(jiān)督和指導，提高相關各方的守法意識（十九大新提法）。
四、公開招標在政府采購活動中的五大局限性
1.實行一次性報價，使非價格因素差距較大的商家缺乏充分的競爭平臺；
2.大多以低價競爭為基礎，在一些綜合性項目中存在盲目性；
3.評標環(huán)節(jié)容易受主觀因素影響，可能會導致評標不夠公平；
4.采購效率低，并且一些項目的客觀條件難以達到公開招標要求；
5.供采雙方溝通不夠，導致交易成本可能遠高于節(jié)約的資金，結果“越招越貴”。
從國際上看，美國、歐盟的公開招標占比有些是10%左右，高一些的約為30%。美國公共采購選擇公開招標須滿足4個條件：時間允許、標的清晰、價格競爭、潛在投標人超過3家。
#政府采購代理機構管理#
