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一些人認(rèn)為改革后“科技部不再管項(xiàng)目”，另些人認(rèn)為是“不具體管項(xiàng)目”……到底管不管項(xiàng)目？“不具體管”的“具體”又指什么？說(shuō)清楚改革后科技部與具體科研項(xiàng)目之間的管理關(guān)系并非易事，需在理論認(rèn)識(shí)上對(duì)科技創(chuàng)新體系和科研項(xiàng)目實(shí)施體系的整體框架有全景性的理解。

以管理類(lèi)型維度觀察：從業(yè)務(wù)管理看科技部不再管項(xiàng)目，但從職能管理和行政管理看科技部仍然管項(xiàng)目。

詳見(jiàn)《從創(chuàng)新理論視角解讀國(guó)家2023科技體系改革Ⅳ：科技部是否管項(xiàng)目？（一）》

以項(xiàng)目管理體系維度觀察：從臨時(shí)體系看或可說(shuō)科技部不再管項(xiàng)目，但從常規(guī)組織體系看科技部仍然管項(xiàng)目。

詳見(jiàn)《解讀國(guó)家2023科技體系改革：科技部是否管項(xiàng)目？（二）》

以科技項(xiàng)目實(shí)施體系維度觀察：從第二層體系看科技部不管項(xiàng)目，但從第一層體系看科技部仍然管項(xiàng)目。

一般的項(xiàng)目實(shí)施體系，縱向看有兩層次構(gòu)成：下面是項(xiàng)目部級(jí)體系，上面是項(xiàng)目群級(jí)體系——實(shí)踐中也常稱(chēng)為“項(xiàng)目管理體系”。而科技項(xiàng)目實(shí)施體系則由三層次構(gòu)成，除上述兩層體系（作為第三層次和第二層次）外，上面還有第一層次——?jiǎng)?chuàng)新中心級(jí)體系。對(duì)科研項(xiàng)目的管理而言，只要科技部涉及任何層次的體系，同樣不能說(shuō)它不管項(xiàng)目了（相關(guān)研究參見(jiàn)《推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展縱向體制改革——?jiǎng)?chuàng)新功能體系兩維度認(rèn)識(shí)》一文）。

從科技項(xiàng)目實(shí)施體系角度看，改革前，科技部作為第二層體系的一部分和完整的第一層體系發(fā)揮著對(duì)具體項(xiàng)目的管理作用；改革后，科技部不再作為第二層實(shí)施體系的構(gòu)成，而主要是作為第一層實(shí)施體系的構(gòu)成發(fā)揮對(duì)具體項(xiàng)目的管理作用。其中，中央科技委員會(huì)是第一層體系的主要構(gòu)成，科技部作為其日常工作的承擔(dān)主體成為第一層體系的一部分構(gòu)成，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程遇到重大決策等問(wèn)題時(shí)，第一層體系就表現(xiàn)出對(duì)具體項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際管理作用。因此，從第二層實(shí)施體系看，可以說(shuō)改革后科技部不管項(xiàng)目；但從第一層次實(shí)施體系看，則不能這么說(shuō)，且還在加強(qiáng)。

【對(duì)科技項(xiàng)目三層次實(shí)施體系的補(bǔ)充說(shuō)明】

科技項(xiàng)目實(shí)施體系的第一層體系和第二層體系都是以多類(lèi)技術(shù)線、產(chǎn)品線及其關(guān)系為管理對(duì)象?？蒲许?xiàng)目實(shí)施中，變化是常態(tài)，當(dāng)變化影響到其它項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行時(shí)，需要第二層作出響應(yīng)；當(dāng)變化太大——不僅僅是近期目標(biāo)里的計(jì)劃調(diào)整，而是涉及任務(wù)調(diào)整、甚至技術(shù)或產(chǎn)品方向調(diào)整、乃至需要對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃作出調(diào)整時(shí)，就需要第一層體系作出響應(yīng)。

常規(guī)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的確定性強(qiáng)，由項(xiàng)目部負(fù)責(zé)項(xiàng)目執(zhí)行，由項(xiàng)目管理體系負(fù)責(zé)進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用等的業(yè)務(wù)管理及職能管理，如偶爾遇重大偏差或調(diào)整需要決策時(shí)，再由行政體系采用例外管理等補(bǔ)充方式予以解決，因此在正式的項(xiàng)目實(shí)施系統(tǒng)中，兩層次體系即可；但科技創(chuàng)新項(xiàng)目不同，科研不確定性隨時(shí)帶來(lái)各種希望或不希望的“變”，其中很多不僅項(xiàng)目部層面不能消納、第二層體系也處理不了，必須由第一層體系介入，且以頂層業(yè)務(wù)功能的行使為主要內(nèi)容。

之所以如此，從理論上看這是由于科技創(chuàng)新的業(yè)務(wù)管理對(duì)象有三類(lèi)：點(diǎn)（創(chuàng)新項(xiàng)目）、線（技術(shù)線與產(chǎn)業(yè)線）和面（創(chuàng)新發(fā)展體系），而傳統(tǒng)的工程類(lèi)項(xiàng)目等如果也看作點(diǎn)，它們項(xiàng)目間沒(méi)有線和面的影響及糾纏關(guān)系，只有諸如資源使用沖突等問(wèn)題，因此通過(guò)傳統(tǒng)行政管理方式就可解決，不需要第一級(jí)體系具備特別的業(yè)務(wù)功能（相關(guān)研究參見(jiàn)《有組織的科研，特殊在對(duì)“變”的組織》、《科研工作體系的脆弱性與偽裝性——亟待開(kāi)拓的管理新視域》、《正向研究和逆向研究：冗余性與概率性改善是核心》等）。

****【上海復(fù)斯管理咨詢公司/品科創(chuàng)說(shuō)管理專(zhuān)欄】****