最佳論文之五十二：甘肅建投黨建工作體系的實(shí)踐探索（甘肅黨建設(shè)計(jì)）
報(bào)送單位/ 甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司黨委
黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)有限公司（原甘肅省建設(shè)投資（控股）集團(tuán)總公司，以下簡稱“甘肅建投”）對標(biāo)中央和甘肅省委加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作的具體要求，主動(dòng)開展基層黨建創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)，以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)為根本，以制度體系建設(shè)為主線，以提高黨建工作質(zhì)量為目標(biāo)，系統(tǒng)總結(jié)和提煉了甘肅建投 60 多年黨建實(shí)踐成果，形成了一套符合建筑行業(yè)特點(diǎn)，在甘肅建投行之有效的”四體系一機(jī)制”黨建工作體系，在甘肅建投不斷攀升中國 500 強(qiáng)的征程上發(fā)揮了不可替代的作用。
近年來，甘肅建投認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、甘肅省委黨建工作部署，堅(jiān)持工作創(chuàng)新，按照“黨建引領(lǐng)、融入中心、發(fā)揮作用”總體思路，組織創(chuàng)建了“四體系一機(jī)制”黨建工作體系，即優(yōu)化理順黨建組織體系、健全完善黨建責(zé)任體系、創(chuàng)新構(gòu)建黨建考評體系、整合完善監(jiān)督制約體系、嚴(yán)格落實(shí)黨建保障機(jī)制，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，緊密結(jié)合實(shí)際，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)黨建工作落實(shí)落細(xì)，抓出實(shí)效。
優(yōu)化理順黨建組織體系
甘肅建投現(xiàn)有全資控股子（分）公司 56 家，設(shè)立黨的基層委員會(huì) 29 個(gè)，黨支部（黨總支）408 個(gè)，黨員 10297 人。現(xiàn)有在冊職工22254 人，集團(tuán)公司實(shí)行三級管理架構(gòu)，即集團(tuán)公司、子公司、工程公司。集團(tuán)公司總部作為戰(zhàn)略管控中心和投資運(yùn)營中心，屬于資本投資級，子公司作為資產(chǎn)運(yùn)營和資產(chǎn)管理的中樞，屬于資產(chǎn)管理級，工程公司作為創(chuàng)新創(chuàng)效和生產(chǎn)經(jīng)營的中心，屬于生產(chǎn)經(jīng)營級。集團(tuán)公司現(xiàn)有四層組織結(jié)構(gòu)，即總部機(jī)關(guān)、子公司機(jī)關(guān)、項(xiàng)目管理公司、項(xiàng)目部。根據(jù)企業(yè)管理層級，甘肅建投黨委組織創(chuàng)建了黨建“三級四層”組織體系。
在集團(tuán)公司層面，成立黨的基層委員會(huì)，黨委實(shí)行常委制，根據(jù)工作需要設(shè)立了黨委常務(wù)委員會(huì)，企業(yè)改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效、管理治理和高質(zhì)量發(fā)展等重大問題，黨委常委會(huì)進(jìn)行前置研究，集團(tuán)黨委制定了黨委會(huì)議事規(guī)則、黨委研究討論事項(xiàng)清單和研究決策討論程序，進(jìn)一步明確了黨委把方向、管大局、保落實(shí)，董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的職責(zé)，做到了各治理主體不缺位、不越位，不相互替代、不各自為政。同時(shí)在集團(tuán)公司黨委辦公室、黨委組織部、黨委宣傳部常規(guī)機(jī)構(gòu)之外，單獨(dú)設(shè)立黨建工作部，牽頭落實(shí)集團(tuán)公司黨建工作部署，全力推動(dòng)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展，全面聚焦“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政治優(yōu)勢，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展”任務(wù)，通過全面提升黨建工作的“體系化、規(guī)范化、科學(xué)化”水平，努力以高質(zhì)量黨建推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在子公司層面，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》規(guī)定，黨員人數(shù)在 100 以上，成立黨的基層委員會(huì)，金融、投資管理型公司、成長型公司、區(qū)域公司、特殊大型項(xiàng)目等 5 類單位根據(jù)工作需要也成立黨的基層委員會(huì)，隸屬于集團(tuán)公司黨委。子公司黨委實(shí)行委員制，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)作用，與董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制和重大事項(xiàng)黨委前置研究要求， 符合條件的所屬企業(yè)黨組織書記和董事長“一肩挑”，實(shí)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)健全且規(guī)模較大的所屬企業(yè)黨員總經(jīng)理兼任黨委副書記，配齊專職黨委副書記，專職副書記進(jìn)入董事會(huì)， 確保黨組織進(jìn)入企業(yè)管理體系，落實(shí)職責(zé)定位。其余不符合黨員人數(shù)要求的子公司，根據(jù)黨員人數(shù)，采取單獨(dú)成立黨支部或成立聯(lián)合黨支部的形式，堅(jiān)持“四同步”“四對接”的原則，開展黨建工作。
在工程公司層面，按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，根據(jù)黨員人數(shù)，符合成立黨支部條件的，成立黨支部， 隸屬于子公司黨委，黨員人數(shù)在 7 人以上的支部，設(shè)立支部委員會(huì)，圍繞抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)、保落實(shí)、促發(fā)展、履職責(zé) 7 項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)開展工作。
在項(xiàng)目部層面，堅(jiān)持工程建到哪兒，黨的工作就跟進(jìn)到哪兒。在所有在建集體責(zé)任承包項(xiàng)目開展項(xiàng)目黨建工作，并逐步覆蓋至經(jīng)濟(jì)責(zé)任承包項(xiàng)目。按照《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，符合條件的成立項(xiàng)目黨支部開展工作，黨員人數(shù)不足 3 人或無黨員的項(xiàng)目，指派項(xiàng)目黨員或基層單位黨支部支委擔(dān)任項(xiàng)目黨建工作指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目黨建工作的開展。集團(tuán)公司黨委利用 3 年時(shí)間，全面規(guī)范和理順“三級四層”組織建設(shè)體系，該規(guī)范的規(guī)范，該撤銷的撤銷，該合并的合并，做到了“應(yīng)建盡建”，特別在集團(tuán)改制改組及所屬企業(yè)設(shè)立調(diào)整中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)同步”要求，做到了黨建工作全覆蓋，組織管理無空白。
健全完善黨建責(zé)任體系
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓黨建必須抓責(zé)任制，抓責(zé)任制必須抓責(zé)任人，抓責(zé)任人必須抓第一責(zé)任人。甘肅建投黨委按照中央、省委要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，建立了一套嚴(yán)密的黨建責(zé)任體系?？v向形成了“集團(tuán)黨委管總、子公司黨委主抓、分公司黨支部保落實(shí)、項(xiàng)目黨建出成效”的“四層聯(lián)動(dòng)”責(zé)任體系，以責(zé)任書的方式向“三級四層”組織逐級傳導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)提高了集團(tuán)三級黨組織抓黨建、促發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；橫向制定黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，明確了“三級四層”組織的主體責(zé)任，書記的第一責(zé)任人責(zé)任， 專職副書記的直接責(zé)任，班子成員的“一崗雙責(zé)”，創(chuàng)新責(zé)任落實(shí)方式，組織實(shí)施黨建工作紀(jì)實(shí)制度，編制《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建責(zé)任制紀(jì)實(shí)手冊》《黨支部工作紀(jì)實(shí)手冊》《項(xiàng)目黨建紀(jì)實(shí)手冊》，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”和第一責(zé)任，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨支部、項(xiàng)目黨組織落實(shí)黨建責(zé)任的情況進(jìn)行統(tǒng)籌安排、如實(shí)記錄、考核評價(jià)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨建考評范疇。構(gòu)建集團(tuán)公司黨建工作部牽頭抓總、黨委組織部、黨委宣傳部等職能部門齊抓共管，“三級四層”黨務(wù)工作者具體實(shí)踐的責(zé)任督辦機(jī)制；形成了黨建工作責(zé)任制、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制“四個(gè)維度”的責(zé)任結(jié)構(gòu)，實(shí)行“目標(biāo)項(xiàng)目、責(zé)任項(xiàng)目、考評項(xiàng)目、結(jié)果運(yùn)用項(xiàng)目”的項(xiàng)目化管理方式，對黨建責(zé)任目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)。集團(tuán)公司黨委抓好全面統(tǒng)籌、宏觀指導(dǎo)；子公司黨委按照清單內(nèi)容，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施具體指導(dǎo)；工程公司及項(xiàng)目部黨支部按照考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。
甘肅建投四建公司建成甘肅省首個(gè)企業(yè)黨建主題園
創(chuàng)新構(gòu)建黨建考評體系
甘肅建投黨委堅(jiān)決落實(shí)黨建工作“融入中心、進(jìn)入管理、發(fā)揮作用”的要求，建立黨建工作考核評價(jià)機(jī)制，按照一級抓一級、層層抓落實(shí)的要求，成立黨建工作責(zé)任制考核評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組和考評辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由集團(tuán)公司黨委書記擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)對下一級黨組織的考核評價(jià)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)考評辦公室，具體實(shí)施考核評價(jià)工作?？荚u的程序是年初簽訂黨建工作責(zé)任書、全年日常工作評判、年末開展黨組織書記抓黨建述職評議、年底實(shí)地考核評價(jià)、抓好考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用等環(huán)節(jié)。在黨建工作責(zé)任書簽訂上，集團(tuán)公司黨委嚴(yán)格按照《黨建工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》內(nèi)容，結(jié)合年度黨建、改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，制定責(zé)任書，每年初與下級黨組織簽訂， 明確黨建工作具體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨建工作責(zé)任；在考評內(nèi)容上，分為黨建管理指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)，其中黨建管理指標(biāo)涵蓋政治建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等 9 個(gè)一級指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)管理指標(biāo)涵蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)總量、利潤、安全質(zhì)量等 5 個(gè)指標(biāo)； 在考評范圍上，對所屬子公司黨委實(shí)現(xiàn)全面考評，對子公司黨委所轄的黨支部按照三分之一的比例實(shí)行抽查考評；在考評成績核算上實(shí)行千分制，黨委與黨支部考評成績均為 1000 分，其中黨建管理指標(biāo)分別為 800 分，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分別為 200 分； 在考評結(jié)果評定上，實(shí)行“ABCD”等級管理，950 分以上為A 檔，與經(jīng)營業(yè)績考評“ABCD”評價(jià)模式銜接，黨建考評與經(jīng)營業(yè)績考核達(dá)到“雙A”，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；在考評結(jié)果運(yùn)用上， 黨建考評結(jié)果按 15% 的比例與企業(yè)績效掛鉤、按 20% 比例納入子公司領(lǐng)導(dǎo)人員考核成績，與領(lǐng)導(dǎo)干部年薪掛鉤、與評先選優(yōu)、職級職務(wù)晉升掛鉤，對考評進(jìn)入 A 檔的前五名的依次按 5 萬、4 萬、3 萬、2 萬、1 萬獎(jiǎng)勵(lì)，對考評在 D 檔的后五名依次按 1 萬、2 萬、3 萬、4 萬、5 萬重罰，有力推動(dòng)基層黨建質(zhì)量和效果逐年提升，“兩張皮”現(xiàn)象得到有效改善。
整合完善監(jiān)督制約體系
按照中央紀(jì)檢監(jiān)察體制改革精神和省委工作部署，甘肅建投黨委立足健全協(xié)同高效的監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、民主監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，提高監(jiān)督效能，逐步建立了黨內(nèi)監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)，整合紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法監(jiān)督、監(jiān)事會(huì)法人監(jiān)督、業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、職工民主監(jiān)督的大監(jiān)督格局。一是規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)要求，集團(tuán)公司紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室成立綜合室、紀(jì)檢監(jiān)察一室、二室、三室，完善監(jiān)審分離機(jī)制，建立案前溝通、案中協(xié)助、案后配合、過程順暢銜接的制度，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查和審查調(diào)查“分”“統(tǒng)”結(jié)合。配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部，紀(jì)檢監(jiān)察內(nèi)部治理機(jī)制得到有效健全；二是落實(shí)民主監(jiān)督權(quán)利， 集團(tuán)公司堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，嚴(yán)格落實(shí)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理制度，把職代會(huì)作為主要抓手和重要平臺(tái)，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理，構(gòu)筑起全方位、多層面民主管理、民主監(jiān)督制度網(wǎng)絡(luò)；三是發(fā)揮巡察“利劍” 作用。修訂《黨委巡察工作辦法》，調(diào)整集團(tuán)公司黨委巡察辦公室機(jī)構(gòu)設(shè)置，調(diào)整巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員。進(jìn)一步完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)制，及時(shí)聽取情況匯報(bào)，研究部署重點(diǎn)任務(wù)。加強(qiáng)集團(tuán)巡察工作力量，組建巡察人才庫。完成了集團(tuán)公司二屆黨委對 28 個(gè)子黨委巡察全覆蓋，對所屬 56 家二級單位開展巡視整改情況、巡察整改情況、中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)情況和“四察四治”專項(xiàng)行動(dòng)的“回頭看”，強(qiáng)化了問題整改的落實(shí)。
嚴(yán)格落實(shí)黨建保障機(jī)制
按照全國國有企業(yè)黨建工作會(huì)精神，集團(tuán)公司黨委從硬件、軟件兩個(gè)層面，人財(cái)物多個(gè)方面全面著力，構(gòu)建黨建工作支持保障機(jī)制，一是依法依規(guī)開展黨建工作。堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，對標(biāo)《中央企業(yè)公司章程指引（試行）》，完善黨建進(jìn)《章程》工作，全面完成集團(tuán)公司所屬各類國有控股子公司黨建進(jìn)《章程》工作，做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”，確?！叭壦膶印苯M織，依法依規(guī)開展工作， 保障其他法人治理機(jī)構(gòu)依法開展工作。二是持續(xù)規(guī)范法人治理體系。聚焦主業(yè)主責(zé)，發(fā)揮好黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，理清黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理層的職權(quán)界線，制定黨委會(huì)研究討論事項(xiàng)清單，重新修訂相關(guān)的議事規(guī)則，明確各自的治理責(zé)任、決策程序、行權(quán)方式、工作內(nèi)容。不設(shè)黨委的基層獨(dú)立法人企業(yè)，黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，落實(shí)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)黨組織前置研究要求，真正將黨組織意見轉(zhuǎn)化為公司意志或經(jīng)營決策，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理的有機(jī)融合。三是制定出臺(tái)集團(tuán)黨務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置指導(dǎo)意見，繼續(xù)落實(shí)好黨務(wù)機(jī)構(gòu)、活動(dòng)陣地保障， 嚴(yán)格按照“兩個(gè) 1%”規(guī)定，落實(shí)專職黨務(wù)干部和黨建工作經(jīng)費(fèi)的硬性要求。繼續(xù)強(qiáng)化基層黨支部的組織保障，配強(qiáng)配優(yōu)黨支部書記，做實(shí)黨建責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。實(shí)施黨務(wù)人員素質(zhì)提升工程，堅(jiān)持“復(fù)合型人才”培養(yǎng)方向，舉辦黨委書記、黨支部書記、黨群部門負(fù)責(zé)人、黨務(wù)干事專題示范培訓(xùn)班；基層黨委每年舉辦黨務(wù)干部集中培訓(xùn)不少于一次， 做到全覆蓋；建立“復(fù)合型人才”庫，為黨建高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。黨務(wù)干部培訓(xùn)教育情況納入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容。四是著力破解黨建工作難題。集團(tuán)公司“三級四層”組織將紅色基因（黨建）、藍(lán)色印象（建投藍(lán)）、綠色發(fā)展（新理念）有機(jī)融合，從基層工作的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手， 聚焦項(xiàng)目黨建、海外黨建、勞務(wù)黨建，著力破解企業(yè)發(fā)展難題， 將黨建、工建、團(tuán)建向項(xiàng)目延伸，向產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍覆蓋，強(qiáng)化項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)工人的實(shí)名制管理、工資實(shí)名制發(fā)放，推動(dòng)榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、福利、扶貧濟(jì)困政策向產(chǎn)業(yè)工人覆蓋；聚焦工程優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)良、干部優(yōu)秀的“三優(yōu)項(xiàng)目”，開展全員創(chuàng)建活動(dòng)， 著力打造具有建筑行業(yè)特色、甘肅建投特點(diǎn)的黨建品牌。五是堅(jiān)持樣板引路示范帶動(dòng)。發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，開展“四標(biāo)創(chuàng)建”活動(dòng)、黨組織結(jié)對幫扶活動(dòng)，創(chuàng)建一批標(biāo)桿黨委、標(biāo)桿黨支部、項(xiàng)目黨建標(biāo)桿和黨支部書記標(biāo)兵。召開集團(tuán)基層黨建座談會(huì)和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，樣板引路，整體推進(jìn)?！叭壦膶印苯M織結(jié)合各自實(shí)際，組織開展標(biāo)桿創(chuàng)建工作。
課題組成員：
蘇躍華（黨委書記、董事長）
束水龍（黨委副書記、總經(jīng)理）
張育謙（黨委副書記、工會(huì)主席）
周國祥（黨建工作處處長、黨委巡察辦主任）
