長沙發(fā)布“城市基層黨建20條”(城市基層黨建實(shí)施方案)
取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能以及相應(yīng)考核指標(biāo);建立社區(qū)專職工作人員“三崗十六級(jí)”崗位等級(jí)序列和職業(yè)薪酬體系制度;街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的陣地資源,向樓宇商圈內(nèi)的“兩新”組織全面開放……
2018年是紅色熱土長沙的“城市基層黨建年”。近日,長沙市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作的意見》(以下簡稱《意見》),從強(qiáng)化街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能、激發(fā)社區(qū)黨組織內(nèi)在活力、擴(kuò)大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋等6個(gè)方面提出“城市基層黨建20條”。這是長沙市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,認(rèn)真落實(shí)全國、全省組織工作會(huì)議以及全國、全省城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)要求,全面提升黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市能力的又一重大舉措。
“經(jīng)過改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),城市發(fā)展突飛猛進(jìn),城市體制機(jī)制、管理方式和發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化,城市基層黨建工作的環(huán)境、對象、方式也隨之發(fā)生了深刻變化,面臨許多新的挑戰(zhàn)?!笔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,建強(qiáng)城市基層黨組織是為了進(jìn)一步引領(lǐng)城市發(fā)展、強(qiáng)化社會(huì)治理,使居民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
《意見》明確,長沙市城市基層黨建工作將全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),以鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)、增進(jìn)群眾福祉為目標(biāo),以街道社區(qū)黨組織為核心,健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系,促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)各類黨組織多方融合,確保黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴(kuò)大,基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能明顯增強(qiáng),黨領(lǐng)導(dǎo)城市和治理城市的能力顯著提升,“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制逐漸形成并更加完善,為全面建設(shè)現(xiàn)代化長沙提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
關(guān)鍵詞1 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
【意見摘要】
街道黨工委作為區(qū)縣(市)委派出機(jī)關(guān),是轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。街道主要履行加強(qiáng)黨的建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、組織公共服務(wù)、實(shí)施公共管理、維護(hù)公共安全、監(jiān)督執(zhí)法管理、動(dòng)員社會(huì)參與、保障社區(qū)自治8項(xiàng)職能。取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能以及相應(yīng)考核指標(biāo),將街道工作重心轉(zhuǎn)為優(yōu)化公共服務(wù),為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境,提高基層黨建、社會(huì)治理等考核指標(biāo)權(quán)重。
賦予街道七項(xiàng)權(quán)力,即街道黨工委對區(qū)職能部門派出(駐)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人人事考核權(quán)和征得同意權(quán);制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施布局的規(guī)劃參與權(quán);對區(qū)職能部門派出(駐)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦的綜合管理權(quán);對轄區(qū)內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項(xiàng)目的建議權(quán);對駐區(qū)單位文明創(chuàng)建的評(píng)價(jià)權(quán);對駐區(qū)單位黨建述職考核的參與權(quán)。
積極推進(jìn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化,實(shí)行“6 2”模式設(shè)置。
【實(shí)踐】
“街道主責(zé)主業(yè)是加強(qiáng)黨的建設(shè),強(qiáng)化公共服務(wù)、公共管理、公共安全等?!笔形M織部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,一段時(shí)間以來,一些地方的職能部門把街道當(dāng)作下屬單位,一味地派任務(wù)壓擔(dān)子,基層疲于應(yīng)付、不堪重負(fù)。
針對這些問題,長沙結(jié)合實(shí)際,借鑒上海經(jīng)驗(yàn),取消街道招商引資和協(xié)稅護(hù)稅的職能,賦予相應(yīng)職權(quán)和資源,將有效引導(dǎo)街道黨組織聚焦主責(zé)主業(yè),把“加強(qiáng)黨的建設(shè)”擺在職能首位,把街道工作重心轉(zhuǎn)移到抓公共服務(wù)、公共管理、公共安全上來,把街道服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閮?yōu)化公共服務(wù)、為企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
關(guān)鍵詞2 激發(fā)內(nèi)在活力
【意見摘要】
增強(qiáng)社區(qū)黨組織服務(wù)功能。健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依托社區(qū)陣地,推廣“一站式”服務(wù)和錯(cuò)時(shí)延時(shí)、坐班值班、預(yù)約上門等服務(wù);突出黨組織落實(shí)惠民利民政策的主體作用。
將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等,以新建、改造、購買、項(xiàng)目配套和整合共享等形式實(shí)現(xiàn)全覆蓋。合理設(shè)置文化、體育、醫(yī)療、教育、金融、商業(yè)等便民服務(wù)設(shè)施,打造“15分鐘生活圈”。
將社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。面向符合條件的社區(qū)書記采取“考核 考試”的方式考聘事業(yè)編制人員,探索競爭性選拔街道班子成員。鼓勵(lì)區(qū)直單位、街道選派優(yōu)秀干部到社區(qū)擔(dān)任書記,逐步實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道至少配備1名有社區(qū)書記經(jīng)歷的班子成員。實(shí)施社區(qū)專職工作人員員額管理,規(guī)范社區(qū)專職工作人員的“進(jìn)、管、考、出”。建立社區(qū)專職工作人員“三崗十六級(jí)”崗位等級(jí)序列和職業(yè)薪酬體系制度。
切實(shí)提高城市基層各領(lǐng)域黨員管理教育的針對性和有效性,全面推行城市社區(qū)黨組織對黨員兜底管理,充分發(fā)揮各領(lǐng)域黨員在基層治理中的先鋒模范作用。
【聲音】
“‘三崗十六級(jí)’職業(yè)薪酬體系,讓我們感到自己干的不再只是一份工作,而是一份事業(yè)了。”擁有博士學(xué)位的嘉順社區(qū)黨支部書記陳湘?zhèn)ゴ蛐难劾餅檫@一新規(guī)定點(diǎn)贊。
今年以來,長沙市委創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)書記宏觀管理、社區(qū)專職工作人員員額管理,建立“三崗十六級(jí)”職業(yè)薪酬體系。這項(xiàng)制度將5000余名社區(qū)工作人員分為正職、副職、普通工作人員三種崗位,根據(jù)在社區(qū)工作年限將薪酬設(shè)置成16個(gè)等級(jí),每三年晉升一個(gè)等級(jí)。
“‘三崗十六級(jí)’的設(shè)置,有利于為社區(qū)專職工作人員鋪設(shè)職業(yè)化成長軌道,真正讓他們有名分、有地位、有出路、有奔頭?!笔形M織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
【實(shí)踐】
今年5月15日,天心區(qū)坡子街街道八角亭社區(qū)黨員活動(dòng)室內(nèi)琴聲悠揚(yáng),這是剛組建的“八角亭社區(qū)輕音樂樂團(tuán)”22位成員首次合奏排練。據(jù)了解,針對社區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員眾多的特點(diǎn),八角亭社區(qū)積極探索“候鳥驛站”這一全新流動(dòng)人口管理模式,建立新市民黨群服務(wù)中心,并在各商圈、樓棟建立流動(dòng)人口黨群服務(wù)點(diǎn),結(jié)合網(wǎng)格黨群服務(wù)中心,將流動(dòng)人口管理與群團(tuán)、社工、志愿者等組織結(jié)合起來,不斷開創(chuàng)流動(dòng)人口群體工作新局面,確保流動(dòng)人口有“家”回、有人管、留得住。
望城區(qū)高塘嶺街道西塘街社區(qū)定期針對直管黨員、在職黨員、流動(dòng)黨員和離退休黨員“四類”黨員組織學(xué)習(xí)教育,鼓勵(lì)和發(fā)動(dòng)離退休黨員發(fā)揮余熱,組建小區(qū)“環(huán)境護(hù)衛(wèi)隊(duì)”“糾紛調(diào)解隊(duì)”,維護(hù)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,幫助調(diào)解鄰里矛盾。流動(dòng)黨員心系支部,幫助轄區(qū)就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè),每年通過社區(qū)“雷鋒超市”愛心平臺(tái)向困難居民捐贈(zèng)物資近萬元,為社區(qū)建設(shè)添磚加瓦。
瀏陽市針對城市下崗職工黨員、復(fù)員軍人黨員、大學(xué)生待業(yè)黨員,創(chuàng)新推出基層黨建“三?!惫ぷ黧w系,通過貼好思想“保鮮膜”、用好組織“保健卡”、上好黨性“保險(xiǎn)絲”,篩選出黨組織和黨員黨性“健康”“亞健康”“不健康”三類狀態(tài),對癥施治,把全面從嚴(yán)治黨要求貫徹到每個(gè)支部、落實(shí)到每個(gè)黨員。
關(guān)鍵詞3 擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”
【意見摘要】
強(qiáng)化園區(qū)、樓宇、商圈、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨的有形覆蓋和有效覆蓋,構(gòu)建以街道社區(qū)為統(tǒng)攬的區(qū)域黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照樓宇商圈建黨委(黨總支)、企業(yè)單位建支部的原則,不斷創(chuàng)新黨組織設(shè)置和管理方式。
落實(shí)“兩新”組織黨支部“五化”建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn),對“兩新”組織黨組織落實(shí)黨內(nèi)組織生活基本制度進(jìn)行痕跡化管理。深化“兩爭一創(chuàng)”活動(dòng),在園區(qū)、樓宇、商圈等重點(diǎn)領(lǐng)域和社會(huì)組織中逐級(jí)培育選樹一批黨建示范點(diǎn)。
街道社區(qū)黨組織統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)的陣地資源,向樓宇商圈內(nèi)的“兩新”組織全面開放。對于已建成的樓宇商圈,采取購買、租賃、置換、共享等多種方式,探索在樓宇商圈建立黨群服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)“三位一體”的黨群服務(wù)陣地。對于新建樓宇商圈,探索在規(guī)劃部門下達(dá)規(guī)劃要點(diǎn)時(shí)對黨群服務(wù)陣地的位置、面積、結(jié)構(gòu)等予以把關(guān),并列入國土部門土地招拍掛前期邀約條件。配套黨群服務(wù)陣地建成后,由開發(fā)商無償移交給街道使用。
【實(shí)踐】
“作為新成立的商圈黨委,提升商圈黨群服務(wù)質(zhì)量和實(shí)效很關(guān)鍵。”成立于去年的開福區(qū)萬達(dá)商圈黨委由15個(gè)非公黨組織組成,包括流動(dòng)黨員在內(nèi)共有黨員440多名,設(shè)12個(gè)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位和16個(gè)黨群服務(wù)團(tuán)隊(duì)。商圈黨委相繼推出心愿書社、流動(dòng)黨員“微共享”服務(wù)站、人才蜂巢、創(chuàng)客商盟、企業(yè)服務(wù)直通車、法律快線、志愿巴士等服務(wù)項(xiàng)目,為樓宇黨員群眾提供人才政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢、法律援助等貼心服務(wù),讓非公企業(yè)黨員有了組織歸屬感和身份認(rèn)同感。
寧鄉(xiāng)市沙河市場經(jīng)營戶黨支部成立于2017年8月,在災(zāi)后重建中,積極開展“垃圾大清運(yùn)、共建新沙河”等活動(dòng),帶動(dòng)200余名黨員和商戶參與其中。日常管理中則結(jié)合主題黨日,開展了“誠信經(jīng)營黨員示范崗”“文明經(jīng)營一條街”等活動(dòng),引導(dǎo)黨員亮出身份,帶領(lǐng)商戶誠信經(jīng)營,樹立了沙河市場新形象。在黨建引領(lǐng)作用下,支部組織力得到有效提升,市場新活力得以煥發(fā),實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)下的“鳳凰涅槃”。
關(guān)鍵詞4 區(qū)域互聯(lián)互動(dòng)
【意見摘要】
在市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)建立黨建聯(lián)席會(huì)議。由街道、社區(qū)集約利用區(qū)域內(nèi)黨建和公共服務(wù)資源,街道社區(qū)、駐區(qū)單位分別建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單,積極開展雙向認(rèn)領(lǐng),相互提供服務(wù)。
深化駐區(qū)單位黨組織到街道社區(qū)報(bào)到、在職黨員到居住地社區(qū)報(bào)到的機(jī)制。把在街道社區(qū)定期開展活動(dòng)、開展服務(wù)作為駐區(qū)單位黨支部“主題黨日”的重要內(nèi)容常態(tài)堅(jiān)持。
街道、社區(qū)的兼職委員每年要向街道、社區(qū)黨組織就履職情況進(jìn)行述職,并接受測評(píng)和評(píng)價(jià)。駐區(qū)單位黨組織在履行基層黨建責(zé)任述職中,要專門述本單位黨組織和黨員參與街道社區(qū)黨建工作情況。在職黨員每年至少參加1次社區(qū)黨組織活動(dòng)、至少參加1次志愿服務(wù),并在民主生活會(huì)或組織生活會(huì)上報(bào)告落實(shí)情況。
【實(shí)踐】
中心城區(qū)人口集中,但黨建資源力量卻比較分散,過去往往是“各守各的廟,各唱各的調(diào)”,這種局面該如何破解?
高校大學(xué)生參與社區(qū)、小區(qū)改造建設(shè)的同時(shí),基層先進(jìn)黨員代表也將走進(jìn)高校講課……今年6月15日,岳麓區(qū)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)召開第一次會(huì)議,中南大學(xué)、湖南省委黨校、中鐵城建集團(tuán)等12家單位與岳麓區(qū)委確定共建黨建項(xiàng)目53個(gè),26個(gè)黨組織與社區(qū)黨組織現(xiàn)場簽訂協(xié)議、結(jié)成對子,引導(dǎo)駐區(qū)單位資源下沉,與街道社區(qū)精準(zhǔn)對接。各街道社區(qū)也迅速召開聯(lián)席會(huì)議,與駐區(qū)單位共建互補(bǔ),將進(jìn)一步打破行政隸屬壁壘,推動(dòng)黨建融合,在街道社區(qū)黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,實(shí)現(xiàn)共商發(fā)展、共抓黨建、共育文化、共建家園。
芙蓉區(qū)韭菜園街道蓉園社區(qū)則以“社區(qū)—片區(qū)—樓棟—單元”四級(jí)自治管理網(wǎng)絡(luò)為支撐,推進(jìn)黨組織結(jié)對共建。目前,圍繞區(qū)域化黨建工作共同目標(biāo),第一批8家省直單位機(jī)關(guān)黨委(黨支部)與社區(qū)黨委及下屬的8家小區(qū)黨支部、“兩新”組織黨組織簽約結(jié)對互幫互助,將分別根據(jù)對方需求提供黨員活動(dòng)陣地、政策宣講、醫(yī)療保健、人才交流、法律援助等服務(wù)。
關(guān)鍵詞5 引領(lǐng)基層治理
【意見摘要】
構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、多方共治”的小區(qū)治理架構(gòu)。在小區(qū)建立黨支部,構(gòu)建城市基層“街道工委—社區(qū)總支—小區(qū)支部—樓棟小組”四級(jí)黨組織架構(gòu)。建立健全小區(qū)黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,業(yè)主委員會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)公司等共同參與的多方聯(lián)動(dòng)小區(qū)治理架構(gòu),積極推行交叉任職。小區(qū)黨支部在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下,對業(yè)主委員會(huì)和業(yè)主監(jiān)事會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、對物業(yè)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督,建立聯(lián)席會(huì)議制度,共同推進(jìn)基層治理水平提升。整合共享小區(qū)社區(qū)用房、物業(yè)用房等資源,打造一批“鄰里中心”,規(guī)范引進(jìn)公益性社會(huì)組織,提供家庭醫(yī)療、日間照料、親子早教等便民服務(wù)。
推動(dòng)各級(jí)“智慧黨建”平臺(tái)與綜合治理、政務(wù)服務(wù)等信息系統(tǒng)融合,充分應(yīng)用“黨建 ”模式,發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用,整合相關(guān)數(shù)據(jù)資源。探索建立基于黨建大數(shù)據(jù)的輔助決策系統(tǒng),拓展應(yīng)用功能,在線開展便民服務(wù)、黨務(wù)辦理、黨內(nèi)生活、黨員教育等工作,在線調(diào)度情況、指導(dǎo)工作、開展考核。
將社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)項(xiàng)目納入政府購買服務(wù)目錄,支持街道社區(qū)購買“三社聯(lián)動(dòng)”社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)作用,支持各類志愿者隊(duì)伍和社會(huì)組織參與社區(qū)治理活動(dòng)。
【實(shí)踐】
通過創(chuàng)新基層黨建引領(lǐng),曾經(jīng)物業(yè)撤走、垃圾遍地的雨花區(qū)井灣子街道融城苑社區(qū),如今成為人人稱贊的“城市桃花源”。據(jù)悉,該社區(qū)黨總支探索創(chuàng)建了由居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、業(yè)主監(jiān)事會(huì)、物業(yè)公司交叉任職、協(xié)同發(fā)力的“四方聯(lián)動(dòng)”基層治理模式,每月定期召開聯(lián)席會(huì)議,凡是涉及居民群眾切身利益的事項(xiàng),必須集中研究、限時(shí)解決。在“四方聯(lián)動(dòng)”模式的推動(dòng)下,小區(qū)安裝了電動(dòng)車充電樁、自動(dòng)停車收費(fèi)桿,綠地植被也更新?lián)Q代,矛盾糾紛調(diào)處成功率100%。社區(qū)還創(chuàng)新打造了“黨員360”服務(wù)品牌,依托創(chuàng)業(yè)、離退休等3個(gè)黨支部,在黨建工作引領(lǐng)下,社區(qū)治理由“被動(dòng)應(yīng)付”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)干預(yù)”,人居環(huán)境由亂到治、由差變美,居民幸福感升級(jí)。
在充分保障基層基礎(chǔ)的前提下,黨建工作如何才能更“智慧”?近年來,長沙縣突破固有的思維模式和工作方法,把主要用于服務(wù)業(yè)的O2O商業(yè)模式引入黨建服務(wù),以人民群眾喜聞樂見、日常使用的微信為平臺(tái),實(shí)行群眾線上“點(diǎn)菜”下單,黨員干部線下“接單”服務(wù)。以縣級(jí)黨建服務(wù)中心為主陣地,以縣、鎮(zhèn)、村、黨小組四級(jí)服務(wù)隊(duì)伍為依托,長沙縣O2O“智慧黨建”平臺(tái)共受理城市基層訴求8011項(xiàng),基層黨建工作水平和治理能力大大提升。