把人情和小圈子曬在陽光下
科技日?qǐng)?bào)
《意見》是到目前為止，針對(duì)科技評(píng)價(jià)改革規(guī)格最高、內(nèi)容最全面、工作部署最系統(tǒng)的指導(dǎo)性文件。
7月5日，科技部介紹《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見》(簡(jiǎn)稱《意見》)有關(guān)情況，科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方連用3個(gè)“最”評(píng)價(jià)《意見》的出臺(tái)。他說，《意見》首次對(duì)科研機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)做出系統(tǒng)部署，并針對(duì)科研人員在項(xiàng)目指南、評(píng)審過程、人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等方面反映突出的問題，提出了有針對(duì)性和含金量的改革措施。
長(zhǎng)期以來，科研人員為項(xiàng)目申報(bào)的繁瑣而頭疼，被“人情評(píng)審”所困擾。對(duì)此，《意見》強(qiáng)調(diào)，完善項(xiàng)目指南編制和發(fā)布機(jī)制，提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率，要實(shí)行“陽光下的評(píng)審”等，形成了覆蓋項(xiàng)目評(píng)審全流程各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度規(guī)范。
“按照項(xiàng)目分類評(píng)價(jià)管理的要求，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃評(píng)審工作堅(jiān)持每位專家獨(dú)立對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)，包括投票(定性評(píng)價(jià))和評(píng)分(定量評(píng)價(jià))，評(píng)審結(jié)果排序明確按照建議立項(xiàng)的得票率進(jìn)行排序，如果得票率相同，再按照平均分排序?！笨萍疾抠Y源配置與管理司副司長(zhǎng)解鑫說，這種做法避免單一依靠評(píng)分、少數(shù)專家惡意打分操縱評(píng)審結(jié)果的可能。
以往，科研項(xiàng)目申報(bào)者都要提交詳盡的申報(bào)材料，準(zhǔn)備工作量大且耗時(shí)長(zhǎng)，一番折騰下來苦不堪言，但往往只有少數(shù)申報(bào)者得以立項(xiàng)。
關(guān)于提高項(xiàng)目評(píng)審質(zhì)量和效率方面，國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃推行“預(yù)申報(bào)+正式申報(bào)”的方式，申報(bào)者前期只需提交3000字左右的“簡(jiǎn)版”，進(jìn)入下一輪正式申報(bào)后再準(zhǔn)備正式申報(bào)書，極大減輕了科研人員的申報(bào)工作負(fù)擔(dān)。
解鑫表示，下一步，將項(xiàng)目執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的評(píng)估意見作為后續(xù)實(shí)施、經(jīng)費(fèi)安排動(dòng)態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)，驗(yàn)收評(píng)價(jià)要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，避免“專家到場(chǎng)說好話，干好干壞一個(gè)樣”的情形。
記者注意到，《意見》提出了一系列具有開創(chuàng)性的改革制度設(shè)計(jì)，比如，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度;對(duì)于重大原創(chuàng)性、顛覆性、交叉學(xué)科創(chuàng)新項(xiàng)目，采取非常規(guī)評(píng)審機(jī)制等。
“要減少項(xiàng)目評(píng)審中的不正常因素干擾!對(duì)立項(xiàng)公示期間存在異議的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，將開展科研業(yè)績(jī)、經(jīng)歷和誠(chéng)信情況調(diào)查?！痹诨卮鹂萍既?qǐng)?bào)記者提問時(shí)，解鑫透露，科技部將在科研立項(xiàng)中，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研背景核查制度和“黑名單”核查制度，以及項(xiàng)目成果真實(shí)性核查，以加強(qiáng)科研人員誠(chéng)信自律和外部監(jiān)督。
《意見》指出，國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)實(shí)行按等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提名、獨(dú)立評(píng)審表決的機(jī)制，并明確一等獎(jiǎng)評(píng)審落選項(xiàng)目不再降格參評(píng)二等獎(jiǎng)。
“2018年是該舉措實(shí)施的第一年，效果已經(jīng)顯現(xiàn)，自然獎(jiǎng)、發(fā)明獎(jiǎng)、進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)的提名數(shù)量占各自獎(jiǎng)種提名數(shù)的比例分別為：1.1%、4%和7.2%，這較2016年、2017年推薦一等獎(jiǎng)的數(shù)量顯著下降?！眹?guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)辦主任林新接受科技日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說，這項(xiàng)措施讓國(guó)家科技獎(jiǎng)提名逐步回歸理性客觀。
針對(duì)人才“帽子疊加”、標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”等突出問題，《意見》提出了統(tǒng)籌人才計(jì)劃、科學(xué)設(shè)立指標(biāo)、正確使用評(píng)價(jià)結(jié)果等改革舉措。其中，備受科研人員好評(píng)的，當(dāng)屬突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，推行代表作評(píng)價(jià)制度。
《意見》明確，“十三五”期間，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律、突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系。
