如何完善科研經(jīng)費管理？財政部：擴大自主權(quán)，消除不合理負擔（如何加強科研經(jīng)費管理）
澎湃新聞記者 周頔 劉航
隨著財政科技經(jīng)費的快速增長，如何管好用好科研經(jīng)費，更好激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，促進科技事業(yè)發(fā)展愈發(fā)重要，部分政策規(guī)定落實不到位、一些領域改革需進一步深化等問題逐漸凸顯。
為有效解決這些問題，近日，國務院辦公廳印發(fā)了《改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（下稱“《若干意見》”）?！度舾梢庖姟穲猿謫栴}導向和目標導向，從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權(quán)、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度等7個方面，提出25條改革政策和工作要求。
國務院政策例行吹風會現(xiàn)場 澎湃新聞記者 周頔 攝
8月19日，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，財政部部長助理歐文漢、財政部科教和文化司司長黃家玉介紹了財政部落實《若干意見》的具體措施。
賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)
《若干意見》提出，賦予了科研人員更大財政經(jīng)費使用自主權(quán)。
對此，歐文漢表示，科研工作與有計劃的生產(chǎn)、建設不同，具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，科研經(jīng)費使用，也不能簡單套用行政預算和工程預算的方法來管理。
歐文漢表示，《若干意見》堅持遵循科研活動規(guī)律，本著能放則放、應放盡放的原則，圍繞“擴大預算編制自主權(quán)”、“擴大預算調(diào)劑自主權(quán)”、“擴大經(jīng)費包干制范圍”、“擴大結(jié)余資金留用自主權(quán)”，賦予科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)。
“除了50萬元以上的設備費，其他費用只需提供基本測算說明，不必‘事無巨細’，一筆一筆列出來；‘買醬油的錢可以用來打醋’，根據(jù)實際情況靈活使用；取消了此前結(jié)余資金只有2年的使用期限，項目結(jié)余資金全部留歸項目承擔單位繼續(xù)使用?！?/p>
歐文漢表示，只有充分尊重科研規(guī)律，給予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，讓他們放開手腳，才能創(chuàng)造出更多高質(zhì)量的科研成果。
加大對科研人員激勵力度
目前，科研項目資金用于“人”方面的支出主要有兩項。一項是“勞務費”，用于沒有工資性收入的項目聘用研究人員等，沒有比例限制。另一項是“績效支出”，用于對科研人員的激勵，由單位在間接費用中統(tǒng)籌安排。歐文漢表示，目前仍然存在間接費用比例偏低，激勵作用有限等問題。
對此，《若干意見》打出“組合拳”，激勵科研人員干事創(chuàng)業(yè)。一是提高間接費用比例，二是擴大從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取獎勵經(jīng)費試點范圍，三是加大科技成果轉(zhuǎn)化激勵力度。在經(jīng)費使用范圍方面，實現(xiàn)“有錢應該發(fā)”。同時在績效工資總量管理方面，防止“有錢發(fā)不出”。
《若干意見》提出，中央高校、科研院所、企業(yè)分配績效工資時，要向承擔國家科研任務較多、成效突出的科研人員傾斜，探索對急需緊缺、業(yè)內(nèi)認可、業(yè)績突出的極少數(shù)高層次人才實行年薪制。
“我們初步匡算，通過上述激勵措施，科研項目經(jīng)費中用于‘人’的費用可達50%以上，對科研人員的激勵力度是前所未有的。”歐文漢稱。
完善科研經(jīng)費撥付機制，減少在途時間
科研經(jīng)費撥付涉及環(huán)節(jié)多，仍然存在有些項目撥付時間比較長的問題，讓科研人員著急“等米下鍋”。
黃家玉表示，《若干意見》從優(yōu)化“三個環(huán)節(jié)”入手，完善撥付流程，明確撥付時限，壓實撥付責任，力爭實現(xiàn)科研經(jīng)費撥付“環(huán)環(huán)相扣”，減少在途時間。
從財政部門到項目管理部門，在部門預算批復前，項目管理部門就可以拿到預先撥付的經(jīng)費，確?？蒲谢顒诱Ｍ七M。
從項目管理部門到項目牽頭承擔單位。這次《若干意見》明確提出時限要求，要求項目管理部門在項目任務書簽訂后30日內(nèi)，將經(jīng)費撥付至項目承擔單位，切實保障科研活動實際需求。
從項目牽頭承擔單位到項目參與單位。科研工作往往需要多個單位合作開展，從項目牽頭單位到項目參與單位是經(jīng)費撥付的最后一環(huán)?！度舾梢庖姟穼ｉT明確，項目牽頭單位要根據(jù)項目負責人意見，及時將經(jīng)費撥付至項目參與單位。
探索制定科研經(jīng)費負面清單
科研工作專業(yè)性較強，有效監(jiān)管一直是難題，曾經(jīng)出現(xiàn)了一些違規(guī)違法使用科研經(jīng)費的情況，如虛假報銷、簽訂虛假協(xié)作合同等，不僅影響了科技事業(yè)的發(fā)展，也損害了科研人員的形象，造成了惡劣的社會影響。
歐文漢表示，這次《若干意見》給予科研經(jīng)費管理很大程度“松綁”的同時，也實現(xiàn)了有效監(jiān)管。
《若干意見》從監(jiān)督檢查方式、監(jiān)督檢查責任、監(jiān)督檢查結(jié)果應用等方面，進一步完善了監(jiān)督檢查機制。
歐文漢表示，在監(jiān)督檢查方式方面，強調(diào)加強審計監(jiān)督、財會監(jiān)督與主管部門日常監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，增強監(jiān)督合力。在監(jiān)督檢查責任方面，強化項目承擔單位法人責任，項目承擔單位要動態(tài)監(jiān)管經(jīng)費使用并實時預警提醒。在監(jiān)督檢查結(jié)果運用方面，項目承擔單位和科研人員在科研經(jīng)費管理使用過程中出現(xiàn)的失信情況，納入信用記錄管理，對嚴重失信行為實行追責和懲戒。
“加強監(jiān)管，并不等于是要束縛科研人員的手腳?！睔W文漢表示，《若干意見》已明確提出，要探索制定相關負面清單，明確科研項目經(jīng)費使用禁止性行為，有關部門要根據(jù)法律和負面清單進行檢查、評審、驗收、審計，對盡職無過錯的科研人員實行免責，順應科研活動規(guī)律，有效減輕科研人員負擔。
打通政策落實“最后一公里”，強化績效管理
“一分部署，九分落實。從以往經(jīng)驗看，政策落實得好不好，極大影響改革成效。”
歐文漢表示，科研經(jīng)費管理改革，同樣需要各方一起努力，切實落地落實落細，增強科研人員改革“獲得感”。
為打通政策落地“最后一公里”，《若干意見》多措并舉，不僅專門明確了落實責任部門和單位，還將及時清理修改相關規(guī)定，加大政策宣傳培訓力度，強化政策落實督促指導。
歐文漢表示，《若干意見》要求，相關部門加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務意識，加強跟蹤指導。國務院辦公廳加強督查。各地也要參照《若干意見》精神，結(jié)合實際，加快落實科研項目資金管理改革舉措，形成上下聯(lián)動、全國一盤棋的工作局面，確保改革取得成效。
此外，《若干意見》還進一步強化了科研經(jīng)費績效管理。歐文漢表示，在項目管理部門層面，強調(diào)從重過程向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，要尊重科研規(guī)律，根據(jù)不同類型的科研項目特點，實行分類評價，評價結(jié)果要作為后續(xù)支出的重要依據(jù)。
“自由探索型科研項目，要突出原創(chuàng)性、前沿性，避免唯數(shù)量的評價；任務導向型科研項目，要突出任務完成情況，切實改變唯論文的傾向。在項目承擔單位層面，要在資源配置上體現(xiàn)績效導向，把科研資源向優(yōu)秀的人才和團隊傾斜，誰能干、誰干得好，就支持誰，切實提高科研經(jīng)費使用效益?！睔W文漢稱。
責任編輯：李躍群
校對：丁曉
