宣講家評論：注重問題導(dǎo)向 加強分類指導(dǎo) 努力提升機關(guān)黨支部規(guī)范化建設(shè)水平

近年來，各級機關(guān)黨委積極發(fā)揮牽頭抓總作用，認(rèn)真遵照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》要求，做到了黨建工作年度有方案有要點有計劃、季度有重點有提示有要求、每月落實有小結(jié)有檢查有臺賬，半年和年終有考核有講評有總結(jié)，較好地保證了機關(guān)基層黨支部高質(zhì)量開展黨建活動。然而，因機關(guān)基層黨支部所對應(yīng)的處室情況千差萬別，機關(guān)黨委靠一紙方案指導(dǎo)抓黨建已不能適應(yīng)形勢需要。為此，本課題研究組結(jié)合近年牽頭抓黨建的做法，力求從黨支部建設(shè)存在的問題入手，探討分類指導(dǎo)方式方法，旨在探索新形勢下提升黨支部規(guī)范化建設(shè)水平的規(guī)律。

一、抓班子帶隊伍，建章立制補短板

習(xí)近平總書記指出，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。對照這一重要指示和北京市委巡視組反饋的情況看，一些單位、部門還存在黨支部機構(gòu)缺失，該建的支部沒有建，黨員長期掛靠別的處室支部，無論是管理還是學(xué)習(xí)教育常處于放任自流狀態(tài)；一些黨支部黨員人數(shù)較少，許多應(yīng)該堅持的制度和活動難開展；一些支部書記任職資歷淺，往往是處長任命之后就理所當(dāng)然地成了支部書記，但支部工作能力素質(zhì)卻沒有隨著職務(wù)升遷而提升，多數(shù)想干而不會干，少數(shù)不會也不愿意干，個別的還認(rèn)為黨務(wù)工作影響業(yè)務(wù)工作。針對此類問題和現(xiàn)象，筆者總結(jié)多年工作實踐，得出以下感悟：

（一）堅守政治定位，筑牢固本之基。“三灣改編”確立的支部建在連上的基本原則，在我黨我軍建設(shè)史上具有里程碑式的意義。這個原則不僅在當(dāng)時保證了黨對軍隊的領(lǐng)導(dǎo)，提高了部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，而且對當(dāng)前黨的建設(shè)仍有很強的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。習(xí)近平總書記曾鮮明指出，黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點是使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，它的政治功能要充分發(fā)揮。筆者所在單位黨組嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》北京實施辦法和《黨組抓黨建工作責(zé)任制實施辦法》，分工主管辦領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)黨委書記深入黨建力量相對薄弱的某行政事業(yè)單位進行專題調(diào)研，集中研究指導(dǎo)黨組織機構(gòu)建設(shè)和建章立制工作，嚴(yán)格按照黨章和組織工作條例規(guī)定在該單位的4個內(nèi)設(shè)處室分別建立了黨支部，并將原來有60多名正式黨員的聯(lián)合支部改建為黨總支，為全體黨員理清了組織關(guān)系，建立了黨總支議事規(guī)則、黨總支抓黨建責(zé)任制實施辦法和任務(wù)清單等制度機制，并組織黨總支和黨支部委員集中培訓(xùn)，努力提升履職素質(zhì)能力。如今該單位黨的組織機構(gòu)健全、領(lǐng)導(dǎo)力量齊整、制度機構(gòu)完善，黨建工作有序展開，黨員干部思想穩(wěn)定、士氣高昂。

（二）注重問題導(dǎo)向，力求有的放矢。俗話說，差之毫厘，失之千里。找準(zhǔn)問題是解決問題的前提，問題找不準(zhǔn)，就像槍口沒有對準(zhǔn)靶心，就無法做到有的放矢。堅持問題導(dǎo)向，學(xué)要帶著問題學(xué)，做要針對問題改，把解決問題貫穿學(xué)習(xí)教育全過程。思想掉隊，就要加強理論武裝，廓清思想迷霧，補足精神之鈣；紀(jì)律不彰，就要加強紀(jì)律教育，發(fā)揮反面典型警示作用，促進黨員繃緊紀(jì)律規(guī)矩這根弦；干勁不足，就要健全完善激勵、容錯、能上能下機制，該鼓勵的鼓勵、該戒勉的戒勉，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。本單位黨組針對北京市委巡視反饋的機關(guān)支部散、弱，退休黨員分散在各支部等問題，立即召開黨組會議，專門研究機關(guān)黨支部建設(shè)問題，固強補弱，制定切實可行的方案舉措。一是選齊配強支部班子力量。二是合并同類項提升影響力。主要是著眼解決機關(guān)支部小、散、弱問題，整合業(yè)務(wù)相近處室，劃分黨建活動片組，在遵循統(tǒng)一要求和統(tǒng)一指導(dǎo)下，注重區(qū)分不同類別單位，強化分類意識，整合組織資源，確定分類指導(dǎo)的思路，針對特點，各有側(cè)重。我們結(jié)合巡視整改任務(wù)要求，根據(jù)各支部業(yè)務(wù)特點將黨日活動進行有效整合，將下屬21個支部劃分為多個活動片組，每個片組由2至4個支部組成。在片組劃分中，堅持捆綁聯(lián)合、以大帶小，抱團合作、以強帶弱，就近整合、互學(xué)互促的原則，使黨建工作優(yōu)勢互補凸顯特色。三是單獨設(shè)置離退休干部黨支部。考慮到離退休干部分散在各個支部，參加組織活動不方便等問題，通過召開離退休干部黨支部成立大會，選舉了離退休黨支部委員會和支部書記，并確定了成員分工，機關(guān)黨委安排專人作為聯(lián)絡(luò)員協(xié)助開展相關(guān)工作。

（三）發(fā)揮主體作用，責(zé)任逐層壓實。貫徹黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織抓黨建的主體作用，落實黨支部書記“一崗雙責(zé)”制，對支部黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任，通過層層壓實，促進管黨治黨責(zé)任扎根到支部、落實到人頭；完善黨建工作考核辦法，成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把黨建工作考核與落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來進行，促進黨建工作與中心工作同謀劃、同部署、同落實、同考核。

二、重實情厘屬性，分類指導(dǎo)抓黨建

堅持從實際出發(fā)，區(qū)別不同情況，按照事物發(fā)展規(guī)律，對存在的問題具體分析、具體解決。這是我們的點滴工作體會，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）把握原則，靈活多樣。分類指導(dǎo)工作應(yīng)遵循各有側(cè)重、靈活多變的原則，針對不同的類型，制定相應(yīng)的工作方案，開展有針對性和時效性的指導(dǎo)和服務(wù)工作。

一是注重把握不同的工作著力點。不同類別的黨支部，職能定位各不相同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其不同特點開展工作，選好配強支部書記，加強黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。近幾年，為所屬21個黨支部和1個黨總支部配齊了支部書記和紀(jì)檢委員，并根據(jù)各支部工作職能進行分類指導(dǎo)，收到了較好的效果。如對行政管理職能較強的部門黨組織，主要圍繞其行政管理職能開展工作，把著力點放在改進工作作風(fēng)、提高機關(guān)工作效能上；各業(yè)務(wù)處室的黨支部（黨總支）著力點放在黨員干部的思想政治教育，提升業(yè)務(wù)水平上；對離退休干部黨組織，立足老黨員的思想和生活實際，把著力點放在發(fā)揮老干部黨支部在老黨員中的組織、教育、管理、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

二是注重區(qū)分不同的工作對象。機關(guān)黨員干部是黨和國家方針政策的制定者、實施者，是我國經(jīng)濟、政治、文化和社會事務(wù)的管理者。黨員干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)狀況如何，直接影響黨的執(zhí)政能力與領(lǐng)導(dǎo)水平，直接影響黨的群眾威信和社會形象。注重分類指導(dǎo)，就要針對不同業(yè)務(wù)、不同層次、不同群體機關(guān)黨員的特點提出相應(yīng)的要求。不搞“一刀切”“一鍋煮”，而是分層次、按類別組織并提出要求。如黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要求在把握前沿理論的科學(xué)內(nèi)涵、領(lǐng)會精神實質(zhì)、明確指導(dǎo)意義的基礎(chǔ)上，不斷提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，培育“想為”之境界、“敢為”之擔(dān)當(dāng)、“勤為”之作風(fēng)、“善為”之能力，在學(xué)習(xí)教育中走在前列、當(dāng)好表率；普通黨員要增強對新時代中國特色社會主義的信念，增強黨的觀念、人民的觀念和社會主義的觀念，牢記黨章黨紀(jì)，牢記使命責(zé)任，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線，發(fā)揮先鋒模范作用，自覺踐行合格黨員“四講四有”標(biāo)準(zhǔn)。

三是注重創(chuàng)新工作方法手段。增強機關(guān)黨建工作的針對性和實效性，要努力貼近基層實際，尊重不同領(lǐng)域黨員的實際，精心設(shè)計，靈活組織，做到學(xué)習(xí)教育與業(yè)務(wù)工作兩手抓、兩不誤。機關(guān)黨員既要保證一定的集中學(xué)習(xí)時間，又要求一定的個人學(xué)習(xí)時間，可通過黨委（黨組）會、中心組學(xué)習(xí)會、支部學(xué)習(xí)會、專題輔導(dǎo)報告會、干部在線教育、黨務(wù)工作者微信平臺、學(xué)習(xí)強國APP等形式進行學(xué)習(xí)；離退休黨員干部可采取送學(xué)及送“口袋書”的方式，為他們參加學(xué)習(xí)教育提供便利和幫助。近兩年，通過組織開展“試點黨支部”“主題黨日”“最佳黨日”“主題書畫攝影展”“書法講座”“科學(xué)健身”等主題實踐活動，既推動了基層黨組織活動內(nèi)容、方法和載體的創(chuàng)新，又活躍了黨的生活，増強了黨日活動的吸引力、凝聚力，為建設(shè)和諧機關(guān)、完成中心工作提供了有力保證。

（二）結(jié)合實際，精準(zhǔn)有效。抓基層黨組織建設(shè)離不開統(tǒng)一指導(dǎo)，但統(tǒng)一指導(dǎo)需注意區(qū)分層次。機關(guān)基層黨組織的現(xiàn)實情況和不同業(yè)務(wù)決定了抓機關(guān)黨組織建設(shè)不能上下左右一般粗，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜分類指導(dǎo)，實現(xiàn)具體化、精準(zhǔn)化、差異化，針對不同部門、不同專業(yè)、不同層級的黨員特點，對黨建工作的內(nèi)容安排、組織方式等提出具體要求。為進一步將黨建工作和業(yè)務(wù)工作更加緊密、有機結(jié)合起來，使黨建工作成為抓業(yè)務(wù)工作的有力抓手，防止黨建工作虛化弱化，需發(fā)揮各類黨組織自身的主動性和創(chuàng)造性，依據(jù)崗位特點及黨員個人的思想動態(tài)和行為特征，因地制宜，各有側(cè)重，制定相應(yīng)的措施和學(xué)習(xí)方案，防止一個標(biāo)準(zhǔn)、一個模式。努力打牢“學(xué)”的基礎(chǔ)、抓好“做”的關(guān)鍵、推出“準(zhǔn)”的舉措、強化“改”的實效、體現(xiàn)“?！钡奶攸c，確保黨建工作覆蓋落實到每一個黨組織、每一名黨員干部。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好保障。對基層黨支部的指導(dǎo)要善于分層分級、把準(zhǔn)脈搏對癥下藥、精準(zhǔn)施策。加強分類指導(dǎo)，要在遵循統(tǒng)一要求的基礎(chǔ)上，努力扮演好指導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，對學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容安排、目標(biāo)任務(wù)、組織方式、工作舉措等提出具體清晰的要求，形成可操作、能落實的辦法。法制辦機關(guān)黨委重點方向在把握活動經(jīng)費、服務(wù)協(xié)調(diào)上給予支持，指導(dǎo)各活動片組制定各具特色、符合自身實際的活動方案。各活動片組根據(jù)機關(guān)黨委每季度確定的學(xué)習(xí)主題，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點和任務(wù)安排，制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)活動計劃，既保持片組活動的延續(xù)性和活力，又增強片組黨建工作的自主性、能動性。

三、給任務(wù)傳壓力，考評督導(dǎo)重實效

為進一步加強個性化的分類指導(dǎo)，不斷提升黨建工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，通過建立“3 X”黨建考核評價工作體系（即：以年初述職評議考核、年中黨建綜合督査、年末黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查三大集中考核為主，黨建工作督導(dǎo)組動態(tài)督導(dǎo)考核為輔），進一步壓緊壓實黨建工作責(zé)任，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（一）完善考評體系，以評促建。一是考核評價體系要圍繞中心、服務(wù)大局，使考核項目與中心工作同向同步，促使各黨支部聚焦重點工作任務(wù)，集中發(fā)力增效。動態(tài)督導(dǎo)考核主要是日常和專項督導(dǎo)檢查，重點檢查專項巡視、巡查中發(fā)現(xiàn)的黨建問題整改落實情況，以及民主生活會、組織生活會、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等工作開展情況。二是不同層次明確不同要求。針對不同層次黨員干部提出不同目標(biāo)要求，進而推動改進措施，強化針對性、增強實效性。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要把政治堅定清醒、用權(quán)依法秉公、干事?lián)?dāng)負(fù)責(zé)作為標(biāo)尺；對普通黨員，要求做到對黨忠誠、聽黨話跟黨走，真心為群眾服務(wù)，作表率紓民困、辦實事。三是制定考評標(biāo)準(zhǔn)。堅持以考帶做，以評促建，分層次、分對象制定考評標(biāo)準(zhǔn)，通過把工作任務(wù)層層分解，力求與工作實際更加貼近，操作更加便捷。如現(xiàn)場述職評議考核要求黨支部書記把自己擺進去，緊扣各處室工作實際，逐項對照，使黨建工作目標(biāo)要求更加明晰化、具體化。

（二）精心組織實施，真考真評。一是每年年初，在黨建工作會議中召開黨建述職考核評議專題會議，重點考核履行黨建工作責(zé)任制的情況。二是“年中考”。每年7月9月，按照全覆蓋、無死角的要求，集中開展黨建工作綜合督查。通過面對面與黨支部書記、紀(jì)檢委員和普通黨員“一對一”進行訪談，逐項查閱文件資料等形式，對黨建工作總體情況進行全面檢査，重點檢査嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、落實“三會一課”、黨費收繳、流動黨員管理等重點難點問題，既發(fā)現(xiàn)好的典型，也指出差距和問題。三是“年末考”。每年年底，黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對各處室執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)情況進行檢查考核，重點檢查選人用人、權(quán)力運行制約和監(jiān)督、落實中央八項規(guī)定精神以及糾正損害群眾利益行為等情況。通過個別談話、問卷測評、查閱相關(guān)制度規(guī)定和活動資料等方式進行綜合檢查。四是“動態(tài)考”。形成日常和專項工作動態(tài)督査的工作模式，既注重日常監(jiān)督指導(dǎo)，又加強對專項工作的督導(dǎo)檢查，真正把黨建工作落地、落實。

（三）加強精細(xì)管理，虛功實做。一是把考核結(jié)果作為“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”。對發(fā)現(xiàn)的問題和不足，直接點名，要求認(rèn)真制定切實可行的整改措施，建立工作臺賬，明確整改時限狠抓整改落實。二是解決好黨建工作“燈下黑”和“兩張皮”的問題，避免用“一把尺子”衡量的弊端，促進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，有效扭轉(zhuǎn)了抓黨建的慣性思維和傳統(tǒng)做法，增強黨建工作的效能。三是避免黨建考核“搞突擊”和“評價難”問題。在集中考核前先開展黨組織自査工作便于各處室黨組織將工作任務(wù)分解到平時，更加注重做在日常，常抓不懈?？己酥笜?biāo)從各處室業(yè)務(wù)工作實際出發(fā)，分類施策，對癥下藥，增強考評工作的針對性和實效性。

作者：吳杰 關(guān)曉君 北京市司法局