廣州出臺(tái)方案進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單＋包干制”管理（廣州市科研經(jīng)費(fèi)管理辦法）

近日，廣州市科學(xué)技術(shù)局和廣州市財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善廣州市科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單＋包干制”工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），旨在深化科研領(lǐng)域的“放管服”改革，建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理模式，賦予科研單位和科研人員更大的經(jīng)費(fèi)自主支配權(quán)，切實(shí)提升科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

“包干制 負(fù)面清單”管理模式取消了傳統(tǒng)的預(yù)算編制要求，允許科研人員在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總預(yù)算額度內(nèi)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要自主決定經(jīng)費(fèi)支出，同時(shí)明確列出了禁止行為的“負(fù)面清單”，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性。

圖為金域醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心，技術(shù)人員正在工作

進(jìn)一步放寬納入“包干制”項(xiàng)目范圍

長(zhǎng)期跟蹤科技政策制定的蔣興華研究員表示：“科研經(jīng)費(fèi)采取‘包干制’更加符合科研規(guī)律，因?yàn)榭蒲谢顒?dòng)具有很大的不確定性和不可預(yù)見性，愛迪生一開始是不可能知道總共要做幾次試驗(yàn)可以成功研制出電燈泡的，科研經(jīng)費(fèi)管理松綁給科研人員更大的自主權(quán)，才能適應(yīng)科研過程中不可預(yù)見的客觀需求?！?/p>

廣州是最早開始探索推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”的城市之一，2020年發(fā)布了試點(diǎn)方案，相繼將“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究”“農(nóng)村科技特派員”等專題納入試點(diǎn)?！鞍芍啤备母镌圏c(diǎn)取消了項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，簡(jiǎn)化申報(bào)書，真正將科研人員的精力從表格填報(bào)、重復(fù)證明、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等煩冗的流程中解放出來，集中精力搞科研，充分激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，培育營(yíng)造了良好的科研生態(tài)，成效明顯。截至目前，廣州納入“包干制”的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已經(jīng)超5.3億元。

本輪《方案》在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬了納入“包干制”的項(xiàng)目范圍，人才類、基礎(chǔ)研究類、軟科學(xué)研究類等 100 萬元（不含）以下的一般項(xiàng)目，均可實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“負(fù)面清單＋包干制”。

來自生物島實(shí)驗(yàn)室的張友韋博士表示：“‘包干制’改革讓我們能夠更加專注于科研工作本身，而不必過多地?fù)?dān)心經(jīng)費(fèi)管理的細(xì)節(jié)。以往，我們需要花費(fèi)大量時(shí)間在預(yù)算編制和調(diào)整上，現(xiàn)在‘包干制’讓我們可以將這些時(shí)間節(jié)省下來，更多用于科研創(chuàng)新。”此外，“‘負(fù)面清單’為我們提供了清晰的指導(dǎo)，我們知道哪些是不可觸碰的紅線，這樣就可以在確保合規(guī)的前提下，更加靈活地使用經(jīng)費(fèi)?！?/p>

明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出“負(fù)面清單”

相比前期的試點(diǎn)工作方案，本次發(fā)布的《方案》進(jìn)一步壓實(shí)了“項(xiàng)目承擔(dān)單位”的責(zé)任，實(shí)行“法人負(fù)責(zé)制”，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)健全單位內(nèi)控制度，認(rèn)真審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況，對(duì)經(jīng)費(fèi)決算表內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算情況，披露經(jīng)費(fèi)開支細(xì)節(jié)，強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)督。

圖為清華大學(xué)珠三角研究院，技術(shù)人員正在實(shí)驗(yàn)室里工作

《方案》還明確了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出“負(fù)面清單”的10條禁止行為，其中包括不得以虛假合同、虛假票據(jù)等方式報(bào)銷套取科研經(jīng)費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)不得用于其他與本科研項(xiàng)目無關(guān)的支出，未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算等。

廣州市科學(xué)技術(shù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，新政強(qiáng)化了項(xiàng)目單位的法人責(zé)任，并通過“負(fù)面清單”劃清“紅線”，在給予科研人員充分的經(jīng)費(fèi)支配權(quán)的同時(shí)，也保障了經(jīng)費(fèi)在項(xiàng)目范圍內(nèi)科學(xué)合理使用。

廣州海洋實(shí)驗(yàn)室科研規(guī)劃部副部長(zhǎng)劉鑫表示，法人負(fù)責(zé)制的實(shí)施，讓科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有了更明確的方向和責(zé)任。機(jī)構(gòu)已經(jīng)根據(jù)這一制度，建立了一套完善的內(nèi)部管理和報(bào)銷流程，確保每一分錢都能用在刀刃上。“通過內(nèi)部公開透明的方式，我們?cè)鰪?qiáng)了科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)也提高了整個(gè)團(tuán)隊(duì)對(duì)科研誠(chéng)信的認(rèn)識(shí)。此外，對(duì)于合作單位的經(jīng)費(fèi)管理，我們也有一套嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，確保合作雙方都能按照合同約定，合理使用經(jīng)費(fèi)?！?/p>

文/廣州日?qǐng)?bào)新花城記者：武威 通訊員 穗科宣

圖/廣州日?qǐng)?bào)新花城記者：楊耀燁

廣州日?qǐng)?bào)新花城編輯：張映武