上海市旅行社管理辦法（上海旅行社行業(yè)協(xié)會）
上海市旅行社管理辦法
（1999年12月6日上海市人民政府令第77號發(fā)布，根據(jù)2006年2月8日《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市旅行社管理辦法〉的決定》修正，根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正并重新發(fā)布）
??第一章 總則
??第一條（目的和依據(jù)）
??為了加強對本市旅行社的管理，保障旅游者和旅行社的合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，促進本市旅游業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《旅行社條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。
??第二條（旅行社定義）
??本辦法所稱的旅行社，是指以營利為目的，招徠、接待旅游者，為旅游者安排交通、游覽、住宿、飲食、購物、娛樂及提供導游服務等相關(guān)旅游業(yè)務的企業(yè)。
??第三條（適用范圍）
??本辦法適用于本市范圍內(nèi)的旅行社的設(shè)立、經(jīng)營及其管理活動。
??第四條（管理部門）
??市旅游行政管理部門負責本市旅行社的管理。
??區(qū)、縣旅游行政管理部門按照職責，負責本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社的管理，業(yè)務上受市旅游行政管理部門的領(lǐng)導。區(qū)、縣旅游行政管理部門接受市旅游行政管理部門的委托，負責本轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社的審批。
??各級人民政府的有關(guān)部門應當按照各自職責，協(xié)助旅游行政管理部門做好旅行社的管理工作。
??第五條（許可制度）
??本市實行旅行社經(jīng)營許可制度。
??未經(jīng)旅游行政管理部門許可，任何單位和個人不得從事或者變相從事旅行社經(jīng)營活動。
??第六條（經(jīng)營原則）
??旅行社在經(jīng)營活動中應當遵循自愿、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。
??旅行社依法從事經(jīng)營活動受法律保護。
??第七條（行業(yè)協(xié)會）
??市旅行社行業(yè)協(xié)會是依法維護旅行社權(quán)益的自律性社會團體法人，依照法律、法規(guī)及其章程開展工作，接受市旅游行政管理部門的指導和監(jiān)督。
??第二章 設(shè)立許可
??第八條（旅行社的設(shè)立）
??設(shè)立旅行社，應當具備下列條件：
??（一）有固定的營業(yè)場所；
??（二）有必要的營業(yè)設(shè)施；
??（三）有符合國家規(guī)定的經(jīng)營人員；
??（四）有符合國家規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。
??第九條（注冊資本和保證金）
??旅行社注冊資本和保證金的數(shù)額，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
??第十條（旅行社分社的設(shè)立）
??旅行社可以設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社的名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的分社。
??旅行社設(shè)立分社的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定增加注冊資本，并向分社設(shè)立地的旅游行政管理部門交納質(zhì)量保證金。
??第十一條（營業(yè)部的設(shè)立）
??本市旅行社可以在本市范圍內(nèi)設(shè)立不具有法人資格、以設(shè)立社名義開展旅游業(yè)務經(jīng)營活動的營業(yè)部。
??旅行社營業(yè)部的業(yè)務范圍限于為設(shè)立社招徠游客，并提供咨詢或者宣傳等服務。
??旅行社設(shè)立營業(yè)部的，應當在辦理完工商登記注冊手續(xù)之日起3個工作日內(nèi)，報營業(yè)部所在區(qū)、縣旅游行政管理部門備案。
??第十二條（境外旅行社常駐機構(gòu)設(shè)立條件）
??境外旅行社可以在本市設(shè)立從事旅游咨詢、聯(lián)絡和宣傳等活動的非經(jīng)營性常駐辦事機構(gòu)（以下簡稱境外旅行社常駐機構(gòu)）。
??境外旅行社在本市設(shè)立常駐機構(gòu)，應當具備下列條件：
??（一）在其本國依法注冊登記；
??（二）資信情況良好，是其本國旅行社協(xié)會的正式會員；
??（三）經(jīng)營其本國旅游者來中國旅游的業(yè)務2年以上，每年送旅游者數(shù)量不少于2000人。
??第十三條（公告制度）
??本市對旅行社實行公告制度。公告制度由市旅游行政管理部門負責實施。
??公告包括開業(yè)公告、變更名稱公告、變更經(jīng)營范圍公告、停業(yè)公告、吊銷許可證公告。
??第十四條（審批程序）
??申請設(shè)立旅行社、申請經(jīng)營出境旅游業(yè)務的，按照《條例》和本辦法的有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，領(lǐng)取、換領(lǐng)《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》（以下簡稱經(jīng)營許可證）后，在60個工作日內(nèi)，依法向工商行政管理部門申請登記注冊和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
??第十五條（旅行社名稱）
??旅行社申報和登記的企業(yè)名稱，必須含有“旅行社”字樣。
??不具有出境旅游業(yè)務資格的旅行社不得使用“國際”、“海外”等與其旅游業(yè)務不相符的名稱。
??第十六條（變更及終止）
??旅行社變更經(jīng)營范圍的，應當按本辦法設(shè)立申請旅行社的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)原審批的旅游行政管理部門審核批準后，到工商行政管理部門辦理變更登記。
??旅行社變更名稱、法定代表人、地址、停業(yè)、歇業(yè)，以及旅行社分社、營業(yè)部變更地址、停業(yè)、歇業(yè)的，應當?shù)焦ど绦姓芾聿块T辦理相應的變更登記或者注銷登記，并在登記之日起10個工作日內(nèi)向原審批或者備案的旅游行政管理部門備案。
??第十七條（中外合資旅行社）
??申請設(shè)立中外合資旅行社的條件和審批程序，按國務院旅游行政主管部門和國務院對外貿(mào)易經(jīng)濟行政主管部門的有關(guān)規(guī)定辦理。
??第三章 經(jīng)營管理
??第十八條（經(jīng)營范圍）
??旅行社應當按經(jīng)營許可證的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動，禁止超越范圍經(jīng)營。
??第十九條（明示制度）
??旅行社應當在營業(yè)場所醒目位置放置經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。旅游價格和有關(guān)手續(xù)費等應當明碼標價。
??第二十條（旅游報價形式）
??旅行社的旅游報價形式主要有全包價旅游、半包價旅游等。
??旅行社承諾旅行費用實行全包價時，全包價的內(nèi)容至少應當包括交通、住宿、餐飲、游覽景點門票和導游服務等費用。
??旅行社承諾旅行費用實行半包價時，半包價的內(nèi)容至少應當包括交通、住宿和導游服務等費用。
??第二十一條（旅游合同內(nèi)容）
??旅行社安排旅游者旅游時，應當與旅游者訂立書面旅游合同，并載明《條例》規(guī)定的事項。
??訂立出境旅游合同的，還應當增加有關(guān)出境簽證的手續(xù)、費用的內(nèi)容。
??旅行社與旅游者訂立合同，可以參照市旅游行政管理部門提供的示范合同文本。
??第二十二條（旅游合同的履行和轉(zhuǎn)讓）
??旅行社與旅游者訂立合同后，應當按照約定履行合同。旅行社向游客發(fā)放的質(zhì)量反饋表或者類似書面材料，不能作為其是否履約的證明。
??旅行社將已訂立的旅游合同轉(zhuǎn)讓給其他旅行社時，必須征得旅游者同意，并不得增加費用。
??旅游者本人不能成行，可以讓他人代為履行合同。因代為履行合同增加的費用，應當由旅游者支付；旅游者本人不能成行，由于出境簽證等原因不能讓他人代為履行合同的，旅游者應當承擔違約責任。
??第二十三條（旅行社履行旅游合同的要求）
??旅行社與旅游者訂立旅游合同后，應當按照合同約定提供服務，不得擅自改變活動日程、減少或者增加參觀項目、增加費用、安排合同未約定的其他旅游消費活動。旅行社安排合同以外需要收費的旅游項目，應當征得旅游者的同意并出具服務單據(jù)。
??旅游合同訂立后，除國家調(diào)整匯率或者運輸價格，且合同雙方約定此種情況下可以提高旅游總價格外，旅行社不得單方提高旅游總價格。
??第二十四條（不可抗力）
??旅行社與旅游者訂立合同后，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。
??第二十五條（不能成行造成的違約）
??合同雙方因不能成行造成違約的，國內(nèi)旅游，違約方應當提前3天通知對方；出境旅游，違約方應當提前7天通知對方。
??合同雙方也可以另行約定提前告知的時間。對于違約責任，雙方已有約定的，按照約定承擔。沒有約定的，按照下列標準承擔違約責任：
??（一）違約方按規(guī)定時間通知對方的，應當支付旅游合同總價5％的違約金；
??（二）違約方未按規(guī)定時間通知對方的，應當支付旅游合同總價10％的違約金。
??因違約造成的損失，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定承擔賠償責任。
??第二十六條（先行賠償）
??旅行社未按照旅游合同提供相關(guān)服務的，應當承擔違約責任；給旅游者造成損失的，應當依法賠償。由于其他旅游經(jīng)營者的原因，致使旅游合同不能履行或者不能完全履行，并給旅游者造成損失的，旅游者有權(quán)要求旅行社賠償；旅行社賠償后，有權(quán)向造成旅游合同不能履行或者不能完全履行的旅游經(jīng)營者追償。
??旅行社對旅游者提供的服務有欺詐行為的，應當依照《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定承擔損害賠償責任。
??第二十七條（旅游保險）
??旅行社從事旅游業(yè)務經(jīng)營活動，應當投保旅行社責任保險。旅行社投保旅行社責任保險的保險費，不得在銷售價格中單獨列項。
??旅游者可以根據(jù)實際需要，購買旅游者個人保險。旅行社在與旅游者訂立旅游合同時，應當提示旅游者購買相關(guān)的旅游者個人保險。
??第二十八條（旅游安全）
??旅行社組織旅游者旅游時，應當保障旅游者的人身安全。
??對旅游中可能危及旅游者人身安全的情況，應當事先向旅游者作出說明或者明確警示，并采取有效的防止危害發(fā)生的措施。
??當旅游者人身安全受到侵害時，旅行社派出的工作人員應當采取有效的救護措施，并及時向組團的旅行社報告；在境外的領(lǐng)隊還應當向中國政府駐外使領(lǐng)館、駐外旅游機構(gòu)報告。
??第二十九條（報告制度）
??旅行社在組織旅游者旅游時，發(fā)生旅游者傷亡等重大事故的，應當在知道事故發(fā)生后24小時內(nèi)按下列規(guī)定向有關(guān)部門報告：
??（一）經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社發(fā)生重大事故，向市旅游行政管理部門報告；
??（二）經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社發(fā)生重大事故，向注冊地的區(qū)、縣旅游行政管理部門報告。區(qū)、縣旅游行政管理部門接到旅行社事故報告后，立即向市旅游行政管理部門報告。
??第三十條（人員聘用要求）
??旅行社與其聘用的經(jīng)營人員，應當簽訂書面合同，約定雙方的權(quán)利、義務。
??經(jīng)營人員未經(jīng)旅行社同意，不得披露、使用或者允許他人使用其所掌握的旅行社商業(yè)秘密。
??第三十一條（領(lǐng)隊、導游人員）
??旅行社聘用的領(lǐng)隊、導游人員應當持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊證、導游證。
??領(lǐng)隊、導游人員進行導游活動時，應當佩戴胸卡，攜帶領(lǐng)隊證、導游證；嚴格按照旅行社確定的接待計劃，安排旅游者的旅行、游覽活動，不得擅自增加、減少旅游項目或者中止導游活動。
??第三十二條（旅游廣告）
??旅行社發(fā)布廣告，應當符合國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得進行虛假廣告宣傳，廣告所推銷的服務不得超出經(jīng)營范圍。
??旅行社利用廣播、電影、電視、報紙、雜志等媒介發(fā)布廣告的，應當注明旅行社名稱和經(jīng)營許可證號碼；代理其他旅行社業(yè)務的廣告，還應當注明被代理旅行社的名稱。
??制作和發(fā)布中國公民出境旅游業(yè)務的廣告，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
??第三十三條（特殊旅游項目）
??旅行社開發(fā)具有危險性的特殊旅游項目的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
??第三十四條（境外接待旅行社的選擇）
??旅行社組織旅游者出境旅游，應當選擇有關(guān)國家和地區(qū)合法登記的旅行社作為接待旅行社，并簽訂書面合同。
??第三十五條（禁止不正當競爭和小費、回扣的限制）
??旅行社不得采用下列不正當手段從事旅游業(yè)務，損害競爭對手：
??（一）假冒其他旅行社的注冊商標；
??（二）擅自使用其他旅行社的名稱；
??（三）詆毀其他旅行社的名譽；
??（四）委托非旅行社的單位和個人代理經(jīng)營旅游業(yè)務；
??（五）擾亂旅游市場秩序的其他行為。
??旅行社的從業(yè)人員不得向旅游者索要小費、不得私受回扣。
??第三十六條（糾紛解決途徑）
??旅游者合法權(quán)益受到損害或者與旅行社發(fā)生爭議時，可以通過下列途徑解決：
??（一）與旅行社協(xié)商解決；
??（二）請求消費者權(quán)益保護委員會調(diào)查、調(diào)解；
??（三）向旅游行政管理部門或者工商行政管理部門投訴；
??（四）提請仲裁機構(gòu)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
??第三十七條（投訴受理）
??旅游行政管理部門在收到旅游者投訴之日起5個工作日內(nèi)，應當作出是否受理的決定；決定受理的，應當在45日內(nèi)，作出處理決定，并答復投訴者；對應當由其他行政管理部門處理的投訴，應當在收到投訴之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。
??第三十八條（旅行社質(zhì)量保證金的使用）
??有下列情形之一的，旅游行政管理部門可以使用旅行社的質(zhì)量保證金：
??（一）旅行社違反旅游合同約定，侵害旅游者合法權(quán)益，經(jīng)旅游行政管理部門查證屬實的；
??（二）旅行社因解散、破產(chǎn)或者其他原因造成旅游者預交旅游費用損失的。
??第三十九條（統(tǒng)計報表）
??旅行社應當按照國務院旅游行政主管部門的有關(guān)規(guī)定按時報送統(tǒng)計報表。經(jīng)營出境旅游業(yè)務的旅行社向市旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表；經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務和入境旅游業(yè)務的旅行社向區(qū)、縣旅游行政管理部門報送統(tǒng)計報表；統(tǒng)計報表不得提供虛假數(shù)據(jù)。
??第四十條（檔案管理）
??旅行社的業(yè)務檔案應當專人保管。其中，出入境旅游檔案保存期最低為3年，國內(nèi)旅游檔案保存期最低為2年。
??第四十一條（營業(yè)部管理）
??旅行社應當對所屬營業(yè)部實行統(tǒng)一的人事、財務、組團和旅游路線管理。
??第四十二條（市旅行社行業(yè)協(xié)會監(jiān)督）
??市旅行社行業(yè)協(xié)會應當對旅行社的經(jīng)營行為、服務質(zhì)量和價格進行監(jiān)督，監(jiān)督結(jié)果報市旅游行政管理部門備案。
??第四章 法律責任
??第四十三條（旅游行政管理部門處罰）
??違反本辦法規(guī)定的行為，《條例》有處罰規(guī)定的，按《條例》規(guī)定進行處罰?！稐l例》沒有處罰規(guī)定的，按下列規(guī)定處罰：
??（一）旅行社派出的領(lǐng)隊、導游人員在組織旅游者出游時，未按規(guī)定佩帶證件的，由旅游行政管理部門責令改正；拒不改正的，處以500元以下罰款，并給予旅行社警告；
??（二）旅行社從業(yè)人員索要小費，私受回扣的，由旅游行政管理部門責令改正，并處以1000元以上3萬元以下罰款；
??（三）旅行社聘用未持有國家或者市旅游行政管理部門頒發(fā)的領(lǐng)隊證、導游證的人員從事領(lǐng)隊、導游活動或者旅行社承諾全包價或者半包價時未履行的，由旅游行政管理部門給予警告，并處以1萬元以上3萬元以下罰款。
??第四十四條（工商行政管理部門處罰）
??旅行社違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，由工商行政管理部門依法處罰。
??旅行社被吊銷經(jīng)營許可證的，由市旅游行政管理部門告知工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
??第四十五條（執(zhí)法者違法行為的追究）
??旅游行政管理部門工作人員應當遵紀守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄、枉法執(zhí)行者，由其所在單位或者有關(guān)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
??第四十六條（復議和訴訟）
??當事人對旅游行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
??當事人在法定期限內(nèi)不申請復議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依法強制執(zhí)行，或者申請人民法院強制執(zhí)行。
??第五章 附則
??第四十七條（應用解釋部門）
??市旅游行政管理部門可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。
??第四十八條（施行日期）
??本辦法自2000年2月1日起施行。
