一份合格的“紅頭文件”長(zhǎng)啥樣？今年3月起有了新要求（紅頭文件的標(biāo)準(zhǔn)）
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規(guī)范性文件也就是百姓常說的紅頭文件，這些文件與我們的合法權(quán)益、權(quán)利義務(wù)息息相關(guān)，那么什么是規(guī)范性文件？哪些部門可以制定規(guī)范性文件？我們對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容有異議時(shí)應(yīng)該怎么辦？日前，四川省人民政府發(fā)布《四川省行政規(guī)范性管理辦法》，對(duì)以上的問題進(jìn)行了解答。
《方法》明確指出，行政規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的，具有普遍約束力的行政公文。
規(guī)范性文件由什么部門制定？
《辦法》明確規(guī)定，各級(jí)人民政府,縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門和派出機(jī)關(guān),法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)管理公共事務(wù)的組織可以制定規(guī)范性文件。值得指出的是，各級(jí)人民政府設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
規(guī)范性文件的名稱怎么??？
《辦法》對(duì)此有具體的要求，一般使用“規(guī)定”“決定”“辦法”“細(xì)則”“公告”“通知”“通告”“意見”等名稱。而且，應(yīng)當(dāng)按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件的，不得以其他不利于公眾知悉的文件形式代替。
規(guī)范文件需標(biāo)注施行日期和有效期
《辦法》明確，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)標(biāo)注施行日期和有效期。有效期屆滿未明確延續(xù)的，規(guī)范性文件失效。未明確有效期的，其有效期為5年。冠以“暫行”“試行”的，有效期自施行之日起不超過2年，未明確的其有效期為2年。安排部署工作有明確時(shí)限要求的規(guī)范性文件，工作完成后失效。規(guī)范性文件在有效期屆滿6個(gè)月前，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)組織對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。
規(guī)范文件起草有嚴(yán)格要求
規(guī)范性文件文件的不是想起草就起草，是有嚴(yán)格要求的?！掇k法》規(guī)定，起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)需要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行論證。并采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)或者向社會(huì)公示等方式廣泛聽取行政機(jī)關(guān)及公民、法人或者其他組織的意見。而且，屬于重大行政決策的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并在合法性審查時(shí)向法制機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
規(guī)范性文件旨在規(guī)范、便民利民
另外，規(guī)范性文件旨在規(guī)范、便民利民，《辦法》指出，規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政事業(yè)性收費(fèi)、排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)的事項(xiàng)、法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。
公民可對(duì)規(guī)范性文件提出書面審查建議
如果公民對(duì)規(guī)范性文件內(nèi)容存在異議，可提出書面審查建議?！掇k法》提出，公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以向制定機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)備案審查的政府法制機(jī)構(gòu)或者上一級(jí)主管部門提出書面審查建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，并告知審查結(jié)果。書面建議應(yīng)當(dāng)明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。
此外，《辦法》對(duì)規(guī)范性的制定、備案、清理及監(jiān)督檢查均作出詳細(xì)規(guī)定，并將于2018年3月1日起施行。
