發(fā)揮城市基層黨建的整體效應(yīng)（發(fā)揮城市基層黨建的整體效應(yīng)）
城市基層黨建工作涉及一定地區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域、不同類型、不同行業(yè)的黨組織主體，有各自的特點(diǎn)和規(guī)律，涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。城市基層黨建縱向上為市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，橫向上街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建要互聯(lián)互動(dòng)，最終形成“縱向到底、橫向到邊、四級聯(lián)動(dòng)、條塊融合”的城市基層黨建格局，發(fā)揮城市基層黨建的整體效應(yīng)。針對城市中各領(lǐng)域各單位都在抓黨建，但有時(shí)各自為戰(zhàn)、難以形成合力的實(shí)際，城市基層黨建必須強(qiáng)化市委、區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)整體建設(shè)，努力構(gòu)建互聯(lián)互動(dòng)、共建共享的工作格局。
縱向上四級聯(lián)動(dòng)。四級聯(lián)動(dòng)體系主要為了解決市區(qū)兩級黨委牽引協(xié)調(diào)作用發(fā)揮不到位、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等突出問題?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》對四級黨組織在四級聯(lián)動(dòng)中的主要職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定。市委負(fù)責(zé)抓好規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。具體來說，要將城市基層黨建納入黨建工作總體布局，負(fù)責(zé)市域范圍城市基層黨建工作的頂層設(shè)計(jì)，明確目標(biāo)、定位、標(biāo)準(zhǔn)，出臺相關(guān)規(guī)范制度，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和牽引力。要履行抓城市基層黨建工作主體責(zé)任，突出把方向、建機(jī)制、定標(biāo)準(zhǔn)、抓改革、解難題，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的城市基層黨建工作。通過加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、整體設(shè)計(jì)，明確城市基層黨建工作的方向。不斷適應(yīng)城市改革發(fā)展需要，調(diào)整理順城市各領(lǐng)域黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。精準(zhǔn)確定目標(biāo)任務(wù)和工作措施，明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，統(tǒng)籌制定市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動(dòng)的明責(zé)、履責(zé)、問責(zé)體系。協(xié)調(diào)解決城市基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題，在街道體制改革、深化區(qū)域化黨建、黨建引領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新等方面進(jìn)行集中攻堅(jiān)和創(chuàng)新實(shí)踐。區(qū)(縣、市、旗)委負(fù)責(zé)提出思路目標(biāo)，具體指導(dǎo)推動(dòng)，發(fā)揮“一線指揮部”作用。具體來說，要結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和特點(diǎn)，制定城市基層黨建工作具體思路，推動(dòng)市委決策部署落實(shí)落地。要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市建設(shè)全局，圍繞責(zé)任落實(shí)，有針對性地制定工作措施。要注重督導(dǎo)落實(shí)，壓實(shí)各職能部門支持街道開展社會(huì)治理的責(zé)任，協(xié)調(diào)解決街道社區(qū)層面難以處理或解決不了的問題。要落實(shí)城市基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，將黨建融入全市大局和業(yè)務(wù)工作。街道黨(工)委要抓好社區(qū)黨建，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨建工作，整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源，強(qiáng)化“龍頭”帶動(dòng)。具體來說，通過深化街道管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，充分發(fā)揮街道黨(工)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方、領(lǐng)導(dǎo)基層治理的作用。推動(dòng)街道黨(工)委聚焦主責(zé)主業(yè)，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。要以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，推動(dòng)街道社區(qū)黨建與單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)、融合發(fā)展。社區(qū)黨組織要落實(shí)上級黨組織部署的各項(xiàng)任務(wù)，兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織黨建工作。要夯實(shí)社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，以網(wǎng)格黨建在樓宇、路段、小區(qū)構(gòu)建社區(qū)黨組織體系，打通城市基層治理“最后一公里”。同時(shí)要確保社區(qū)黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。
橫向上互聯(lián)互動(dòng)。城市基層黨建不能是社區(qū)街道唱“獨(dú)角戲”，而是要在兩方面實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互動(dòng)的作用。一方面以城市基層黨建為主軸，發(fā)揮引擎作用，帶動(dòng)各領(lǐng)域黨建工作，放大各領(lǐng)域各單位黨建的外溢效應(yīng)；另一方面搭建共建平臺，緊密聯(lián)結(jié)各類型主體的利益，充分共享各種資源，以黨建為抓手使城市各類組織、各類群體成為利益共同體，形成推動(dòng)社會(huì)治理的合力。要加強(qiáng)資源共享，通過推進(jìn)街道社區(qū)與駐區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，開展“契約化”共建，推動(dòng)黨建資源、陣地資源、服務(wù)資源、文化資源、信息資源等開放共享，放大黨建聚合效應(yīng)。要加強(qiáng)活動(dòng)共建，通過共同開展活動(dòng)、共同教育黨員、共同服務(wù)群眾等方式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織工作互動(dòng)、優(yōu)勢互補(bǔ)，共同提升黨建水平。要加強(qiáng)人員共聯(lián)，以干部交叉任職、人才結(jié)對培養(yǎng)、聘用兼職委員、在職黨員“雙報(bào)到”等方式，使駐區(qū)單位與街道社區(qū)之間聯(lián)系更緊密、相處更融洽，形成地區(qū)事務(wù)共同參與、共同協(xié)商、共同管理的工作格局。
整體上條塊融合。要發(fā)揮城市基層黨建的整體效應(yīng)，還要解決塊塊管不了條條，條條融不進(jìn)塊塊的問題，以系統(tǒng)思維、整體思維、創(chuàng)新思維加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，下活城市基層黨建“一盤棋”。一是創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)體制。通過在市、區(qū)兩級設(shè)立成立由黨委書記任組長的城市基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、整合資源、監(jiān)督落實(shí)，把分散在各領(lǐng)域各部門的資源整合起來，打破行政隸屬壁壘，無論是大機(jī)關(guān)還是小單位，無論體制內(nèi)還是體制外，各類資源都匯聚在街道社區(qū)，共抓基層黨建，共同服務(wù)群眾，共商區(qū)域發(fā)展，共育先進(jìn)文化，共建美好家園。二是建立健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度。黨建聯(lián)席會(huì)議制度是四級聯(lián)動(dòng)、互聯(lián)互動(dòng)的關(guān)鍵和紐帶，是成員單位明晰責(zé)任，定期溝通、上下協(xié)同具體解決問題的橋梁和抓手。上一級黨建聯(lián)席會(huì)議通過吸收下一級黨組織成員參加，并強(qiáng)化對下一級黨建聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。通過建立“一核多元、合作共治”的社區(qū)治理機(jī)制，形成黨組織牽頭抓總、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。通過分級建立聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各區(qū)域、各單位、各行業(yè)定期與屬地黨組織進(jìn)行溝通會(huì)商、密切交流、分析研判、督促落實(shí)。三是推進(jìn)條塊資源統(tǒng)籌。通過建立需求清單、資源清單、項(xiàng)目清單，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的區(qū)域化黨建共同體，達(dá)到凝聚組織、整合資源，凝聚人心、引導(dǎo)共治，凝聚智慧、科學(xué)決策，凝聚力量、解決難題的效果，實(shí)現(xiàn)資源共享、實(shí)事共辦、發(fā)展共促的目的，切實(shí)解決資源碎片化問題。
(作者單位：中國浦東干部學(xué)院中國特色社會(huì)主義研究院)
